Cazul: cererea de naturalizare rămâne mult timp fără răspuns
În cazul de față, un bărbat din Schleswig-Holstein depusese o cerere de naturalizare. Cu toate acestea, autoritatea competentă nu a luat o decizie cu privire la cerere pentru o perioadă îndelungată. În consecință, acesta a introdus o acțiune în constatarea abaterii.
Explicație: Acțiunea în constatarea abaterii este o cale de atac prin care solicitanții se pot opune termenelor de soluționare prea lungi. De regulă, o astfel de acțiune poate fi introdusă atunci când o autoritate nu se pronunță asupra unei cereri timp de mai mult de trei luni fără un motiv întemeiat. Persoanele în cauză pot solicita atunci instanței să se pronunțe asupra cererii lor.
În primul rând, Tribunalul Administrativ a suspendat procedura bărbatului. Reclamantul a formulat o contestație împotriva acestei decizii la Curtea Administrativă Superioară (OVG) – cu succes. OVG a anulat suspendarea procedurii. În opinia instanței , autoritatea nu a reușit să demonstreze în mod suficient de ce nu se luase încă o decizie cu privire la cererea de naturalizare.
În ce situații autoritățile pot prelungi termenul de naturalizare?
Temeiul juridic pentru astfel de cazuri îl constituie articolul 75 din Codul de procedură administrativă. Conform acestuia, se poate introduce o acțiune în constatarea abaterii în cazul în care o autoritate nu se pronunță asupra unei cereri în termen de mai mult de trei luni – și nu există un „motiv întemeiat” pentru aceasta.
Un astfel de motiv poate fi invocat, în mod excepțional, în cazul în care o autoritate se confruntă temporar cu o sarcină excepțională și nu poate reacționa pe termen scurt prin măsuri organizatorice.
Important: aceste motive trebuie să fie doar temporare. Dacă problemele persistă pe o perioadă mai lungă, ele nu mai constituie o justificare suficientă. În acest caz, autoritatea trebuie să ia măsuri concrete pentru a remedia situația – de exemplu, prin suplimentarea personalului sau îmbunătățirea procedurilor.
Instanța: Autoritatea trebuie să poată justifica în mod concret întârzierea
În hotărârea sa, Curtea Administrativă Superioară precizează clar care sunt cerințele aplicabile în astfel de cazuri. Cel mai important aspect: autoritățile trebuie să poată justifica de ce o procedură durează atât de mult într-un caz concret.
Mențiunile generale privind numărul mare de cereri sau lipsa de personal nu sunt suficiente în acest sens. În schimb, autoritatea trebuie să prezinte motivele concrete care stau la baza perioadelor lungi de așteptare.
În plus, se aplică următorul principiu: cu cât o procedură durează mai mult, cu atât autoritatea trebuie să poată justifica mai bine motivele întârzierii. Nu este suficient să se enumere doar posibilele motive. Autoritatea trebuie să demonstreze că aceste motive sunt într-adevăr cauza principală a perioadei lungi de așteptare.
În cazul reclamantului, instanța a criticat faptul că lipseau informații importante sau că acestea erau prea imprecise. De exemplu, autoritatea nu a putut demonstra în mod convingător:
- Câte cereri de naturalizare au fost primite și câte dintre acestea au fost procesate
- Cât durează, în medie, procesarea
- Câte ore de lucru pe săptămână sunt disponibile pentru procesare
- Ce măsuri organizatorice au fost luate pentru a îmbunătăți situația și dacă acestea au avut succes
Multe informații au fost considerate de instanță prea generale și insuficient de concrete. Lipseau cifre verificabile și informații clare privind situația reală a procesării cererilor. Autoritatea a comunicat doar că trebuie să se ia în calcul un termen de așteptare de până la 24 de luni.
Supraîncărcarea continuă nu constituie un motiv suficient
Un alt aspect important al hotărârii: supraîncărcarea cronică a autorității nu constituie un motiv suficient pentru a lăsa o cerere de naturalizare neprocesată pe o perioadă îndelungată.
Autoritatea a susținut că numărul cererilor a crescut semnificativ în ultimii ani și că nu sunt posibile soluții pe termen scurt. Instanța nu a contestat acest lucru în principiu, dar a precizat că, dacă o astfel de supraîncărcare persistă de-a lungul anilor, administrația trebuie să reacționeze, de exemplu prin angajarea de personal suplimentar sau prin o mai bună organizare a proceselor.
O astfel de problemă de natură persistentă nu trebuie să afecteze solicitanții. Autoritatea trebuie să ia măsuri active pentru a o remedia și nu trebuie să o folosească ca pretext pentru perioade lungi de așteptare.
Instanța: Naturalizarea are o importanță deosebită
De asemenea, Curtea Administrativă Superioară a subliniat că procedurile de naturalizare au, în principiu, o importanță deosebită. Cetățenia are o importanță majoră pentru fiecare persoană. Aceasta are repercusiuni asupra vieții de zi cu zi – de exemplu, în ceea ce privește dreptul de vot, libera circulație în cadrul UE sau accesul la anumite prestații sociale.
Prin urmare, instanța a precizat clar: orice persoană care îndeplinește toate condițiile pentru naturalizare are dreptul la o decizie promptă cu privire la cererea sa. Autoritățile nu au voie să lase cererile de naturalizare neprocesate prea mult timp.
Ce înseamnă această hotărâre pentru cei care doresc să obțină cetățenia?
Decizia are o importanță deosebită pentru multe persoane care așteaptă naturalizarea.
El subliniază:
- Autoritățile nu pot justifica perioadele lungi de așteptare în procesul de naturalizare prin referiri generale la suprasolicitare, lipsa de personal sau numărul mare de cereri
- Autoritățile trebuie să justifice în mod precis și transparent perioadele lungi de așteptare
- Cu cât durează mai mult o procedură, cu atât autoritatea trebuie să poată justifica mai bine motivele întârzierii.
- Dacă problemele persistă de ani de zile, autoritatea trebuie să demonstreze că ia măsuri eficiente pentru a le rezolva
- Problemele care persistă de ani de zile nu trebuie să se răsfrângă asupra solicitanților
- În anumite condiții, solicitanții pot iniția acțiuni legale împotriva perioadelor de așteptare prea lungi în procesul de naturalizare
Pentru solicitanți, acest lucru înseamnă că cei care așteaptă de mult timp o decizie cu privire la cererea de naturalizare pot introduce o acțiune în constatarea abuzului de putere împotriva unei întârzieri care nu este suficient motivată.
