Slučaj: Zahtjev za naturalizaciju ostaje dugo neobrađen
U ovom konkretnom slučaju, muškarac u Schleswig-Holsteinu podnio je zahtjev za naturalizaciju . Međutim, nadležni organ nije donio odluku o zahtjevu duži period. Nakon toga je podnio tužbu zbog nečinjenja.
Da objasnimo: Tužba zbog nečinjenja je pravni lijek koji podnosioci zahtjeva mogu koristiti za osporavanje predugog vremena obrade. Općenito, tužba zbog nečinjenja je moguća ako organ vlasti ne odluči o zahtjevu duže od tri mjeseca bez opravdanog razloga . Pogođene strane tada mogu podnijeti zahtjev sudu da prisili na donošenje odluke o njihovom zahtjevu.
Upravni sud je prvobitno obustavio postupak protiv čovjeka. Tužilac se žalio na ovu odluku Višem upravnom sudu (OVG) – i uspješno. OVG je ukinuo obustavu postupka. Po mišljenju suda, nadležni organ nije adekvatno objasnio zašto odluka o zahtjevu za naturalizaciju još nije donesena .
Kada vlastima treba više vremena za naturalizaciju?
Pravni osnov za takve slučajeve je član 75. Zakona o upravnom sudskom postupku . Prema ovom članu, tužba zbog nečinjenja može se podnijeti ako organ vlasti ne odluči o zahtjevu duže od tri mjeseca – a za to ne postoji „dovoljan razlog“.
Takav razlog može izuzetno postojati ako je organ vlasti privremeno pod izuzetnim opterećenjem i ne može na to reagovati u kratkom roku organizacijskim mjerama.
Važno: Ovi razlozi moraju biti samo privremeni . Ako problemi potraju duži period , više nisu dovoljno opravdanje. Nadležno tijelo tada mora poduzeti aktivne korake za njihovo rješavanje – na primjer, zapošljavanjem dodatnog osoblja ili poboljšanjem procedura.
Sud: Nadležni organ mora biti u stanju da pruži konkretno opravdanje za kašnjenje
U svojoj presudi, Viši upravni sud pojašnjava zahtjeve koji se primjenjuju u takvim slučajevima. Najvažnija stvar: vlasti moraju biti u stanju objasniti zašto postupak u određenom slučaju traje toliko dugo.
Općenito pozivanje na veliki broj zahtjeva ili nedostatak osoblja nije dovoljno. Umjesto toga, nadležni organ mora objasniti konkretne razloge za dugo vrijeme čekanja.
Nadalje, što duže traje postupak, to nadležni organ mora biti u stanju bolje potkrijepiti razloge kašnjenja. Nije dovoljno samo navesti moguće razloge. Nadležni organ mora dokazati da su ti razlozi zaista primarni uzrok dugog vremena čekanja.
U slučaju tužitelja, sud je kritikovao činjenicu da su važne informacije nedostajale ili su bile previše nejasne. Na primjer, nadležni organ nije pružio razumljivo objašnjenje:
- Koliko je zahtjeva za naturalizaciju primljeno i koliko ih je obrađeno.
- Koliko vremena u prosjeku traje obrada
- Koliko radnih sati sedmično je dostupno za obradu?
- Koje su organizacijske mjere poduzete za poboljšanje situacije i jesu li bile uspješne?
Sud je utvrdio da su mnogi detalji previše općeniti i nedovoljno specifični. Nedostajali su provjerljivi podaci i jasne informacije o stvarnom statusu obrade. Nadležni organ je samo naveo da se može očekivati period čekanja do 24 mjeseca .
Hronično preopterećenje nije dovoljan razlog.
Još jedna važna tačka odluke: Trajno preopterećenje ovlasti nije dovoljan razlog da se zahtjev za naturalizaciju ostavi neobrađen duži vremenski period.
Nadležno tijelo je tvrdilo da je broj zahtjeva naglo porastao posljednjih godina i da kratkoročna rješenja nisu moguća. Sud se nije u osnovi protivio, ali je pojasnio da ako takvo preopterećenje potraje godinama , administracija mora reagovati i, na primjer, zaposliti dodatno osoblje ili bolje organizirati procese.
Takav uporan problem ne smije biti na štetu podnosilaca zahtjeva . Vlasti ga moraju aktivno rješavati, a ne koristiti kao razlog za dugo vrijeme čekanja .
Sud: Naturalizacija ima poseban značaj
Viši upravni sud je također naglasio da su postupci naturalizacije od posebnog značaja. Državljanstvo je od velikog značaja za svaku osobu . Ono ima implikacije na svakodnevni život – na primjer, u pogledu prava glasa, slobode kretanja unutar EU i pristupa određenim državnim beneficijama.
Sud je stoga jasno stavio do znanja: Svako ko ispunjava sve uslove za naturalizaciju ima pravo na blagovremenu odluku o svom zahtjevu. Vlasti ne smiju predugo ostavljati zahtjeve za naturalizaciju neobrađenima.
Šta ova odluka znači za one koji traže naturalizaciju?
Odluka je od velike važnosti za mnoge ljude koji čekaju na naturalizaciju.
On jasno stavlja do znanja:
- Vlasti možda neće opravdati duga vremena čekanja za naturalizaciju općim pozivanjem na preopterećenost, nedostatak osoblja ili veliki broj zahtjeva.
- Vlasti moraju pružiti precizna i razumljiva opravdanja za duga vremena čekanja.
- Što duže traje postupak, to nadležni organ mora biti u stanju bolje potkrijepiti razloge kašnjenja.
- Ako problemi potraju godinama, nadležni organ mora dokazati da efikasno preduzima nešto po tom pitanju.
- Problemi koji traju godinama ne smiju biti na štetu podnosilaca zahtjeva.
- Pod određenim uslovima, podnosioci zahtjeva mogu pokrenuti pravne mjere protiv predugog vremena čekanja na naturalizaciju.
Za podnosioce zahtjeva, ovo znači: Svako ko dugo čeka na odluku o svom zahtjevu za naturalizaciju može se braniti od nedovoljno opravdanog kašnjenja podnošenjem tužbe zbog nečinjenja.
