Először is: jelenleg nincsenek politikai tervek a honosítási követelmények szigorítására. A turbó honosítás kivételével, amelyet valószínűleg a következő hetekben eltörölnek, a német útlevélre vonatkozó követelmények - a StAG 10. szakaszában foglaltak szerint - továbbra is érvényesek maradnak.
Politikai reakciók és követelések
A hamis nyelvvizsga-bizonyítványokkal kapcsolatos csalások napvilágra kerülése óta többször is felszólítottak szigorúbb ellenőrzésekre. A rendőrszakszervezet képviselői például azt követelik, hogy ideiglenesen függesszenek fel minden olyan eljárást, amely B1 bizonyítványt vagy "Németországban élők" tesztet igényel.
Az AfD emellett a honosítások és a tartózkodási engedélyek leállítását követeli mindaddig, amíg nincs "csalásbiztos ellenőrzési gyakorlat". A párt a már kiadott állampolgárságok átfogó felülvizsgálatát is követeli. A CDU hasonlóan vélekedik - ők is a már kiadott tartózkodási engedélyek és honosítások újbóli felülvizsgálatát követelik.
Szigorodnak-e a honosítás feltételei?
Röviden - nem.
A honosítás feltételeinek szigorítása jelenleg nem látszik. Mindazonáltal felmerül a kérdés: mennyire könnyű szigorítani a honosítás követelményeit és ellenőrzési intézkedéseit?
A döntő tényező itt a következők közötti különbségtétel:
- A közigazgatás által azonnal és törvénymódosítás nélkül végrehajtható intézkedések
- Az állampolgársági törvény módosítását igénylő intézkedések (StAG)
Milyen intézkedéseket hozhat a kormányzat - törvénymódosítás nélkül - a következő esetekben
- A tanúsítványok hitelességének szigorúbb ellenőrzése
- Fokozott szúrópróbaszerű ellenőrzések
- Kötelező digitális/hitelesített bizonyítékok
- A vizsgaközpontok ellenőrzése
- Kérdések vagy ellenőrzések kétség esetén
- Személyes nyelvi tesztek hamisítás gyanúja esetén
Ezen intézkedések közül sok a Szövetségi Migrációs és Menekültügyi Hivatal (BAMF), a Belügyminisztérium és a helyi honosítási hatóságok hatáskörébe tartozik. A honosítási folyamat részeként irányelvek, alkalmazási utasítások vagy szigorúbb befogadási eljárások révén szigoríthatók. Ezekhez a kiigazításokhoz nincs szükség törvénymódosításra.
Mit lehet csak törvényesen megváltoztatni
Alapvető változásokhoz - mint például a szükséges nyelvtudás szintjének emelése vagy a minimális tartózkodási idő meghosszabbítása - az állampolgársági törvény (StAG ) módosítására van szükség, amelyet a Bundestagnak és a Bundesratnak kell elfogadnia. Ez politikailag és parlamentárisan bonyolult.
Jelenleg nincsenek olyan törvénytervezetek vagy kezdeményezések, amelyek a honosítási követelmények szigorítására irányulnának. Az egyetlen kivétel a turbó honosítás tervezett eltörlése.
A németországi honosítás követelményei
A StAG 10. szakasza szerint a Németországban tartózkodó külföldi állampolgárok jogosultak a honosításra, ha:
- legalább öt éve jogszerűen élnek Németországban
- határozatlan idejű tartózkodási joggal(letelepedési engedély) vagy honosításhoz jóváhagyott tartózkodási jogcímmel rendelkeznek
- önállóan és állami támogatás nélkül biztosítsák megélhetésüket
- nem követtek el súlyos bűncselekményt
- megfelelő német nyelvtudás (legalább B1)
- át kell mennie a "Németországban élők" honosítási teszten
- igazolni tudják személyazonosságukat és állampolgárságukat
- ismerjék el a szabad és demokratikus alaprendet
Ezeket a szabványokat csak 2024-ben reformálták meg. Ekkor a rendszeres tartózkodási időt nyolcról öt évre csökkentették. Ugyanakkor bevezették a kettős állampolgárság lehetőségét.
Milyen feltételeket lehetne szigorítani - és hogyan?
A tartózkodás időtartama
A honosítási időszak nyolc évről öt évre történő lerövidítéséről csak 2024-ben döntöttek az állampolgársági törvény reformja során. A további meghosszabbításhoz az állampolgársági törvény módosítására lenne szükség. Ehhez törvénytervezetre, valamint a Bundestag és a Bundesrat jóváhagyására lenne szükség.
Nyelvtudás
A jogszabályban előírt küszöbérték a Közös Európai Referenciakeret (KER) B1 szintje. A B2 vagy C1 szintre történő emelés szintén csak törvénymódosítással lenne lehetséges.
A közigazgatás és a BAMF azonban azonnal szigorúbb előírásokat állapíthatna meg a bizonyítványok ellenőrzésére és elismerésére vonatkozóan - például csak bizonyos vizsgaközpontok engedélyezése vagy személyes meghallgatás elrendelése, ha kétségek merülnek fel a bizonyítvány hitelességével kapcsolatban.
Honosítási teszt "Élet Németországban"
Az StAG 10. § (1) bekezdés 6. pontja előírja, hogy a honosításhoz "a németországi jog- és társadalmi rend és életkörülmények ismeretét" kell igazolni. Ehhez a "Élet Németországban" (LiD) honosítási tesztre van szükség. Kivételt képez például a német iskolai végzettség.
A BAMF határozza meg a LiD pontos tartalmát, a vizsgakérdéseket és a vizsgaküszöböket. Ennek keretein belül a hivatal megemelheti az átmenési ponthatárt, megnehezítheti a kérdéseket, vagy további szóbeli vizsgákat rendelhet el. Törvénymódosításra nem lenne szükség.
De ugyanez vonatkozik itt is: Jelenleg nincs tudomásunk arról, hogy ilyen kiigazításokat terveznénk.
Megélhetés és büntetés alóli mentesség
A StAG 10. szakasza szerint a honosítás csak akkor lehetséges, ha a kérelmező önállóan el tudja tartani magát. Ezen kívül a honosítás kizárt súlyos bűncselekmények - konkrétan 90 napidíjat meghaladó elítélések - esetén.
Mindkét követelményt törvény írja elő.
Szigorúbb intézkedések - például hosszabb megőrzési idő az elítélést követően - csak az állampolgársági törvény módosításával lennének lehetségesek.
Tartózkodási engedély
Az StAG 10. § (1) bekezdés 2. pontja szerinti honosításhoz állandó tartózkodási joggal vagy a honosításhoz jóváhagyott tartózkodási engedéllyel kell rendelkezni. Ez jogi követelmény, nem pusztán közigazgatási gyakorlat. Ezért e követelmény szigorítása érdekében törvénymódosításra is szükség van.
Az állampolgárság visszavonása csalás esetén
A jelenlegi vita központi kérdése a német útlevél utólagos visszavonásának lehetősége. A StAG 35. §-a szerint az állampolgárság visszavonható, ha azt megtévesztéssel vagy hamisított okmányokkal szerezték.
A német útlevelet elvileg a kiállítása után tíz évvel is vissza lehet vonni, ha azt hamis ürüggyel, például hamisított okmányokkal szerezték meg.
Következtetés
A hamisított igazolások vitát váltottak ki a honosítás feltételeiről. A követelések közül jelenleg sokan az igazolások szigorúbb ellenőrzésére és a már lezajlott eljárások újbóli vizsgálatára összpontosítanak.
A németországi honosítás feltételeinek - mint például a biztos megélhetés vagy a legalább ötéves tartózkodás - áttekintése azonban azt mutatja, hogy a feltételek alapvető szigorítása a legtöbb esetben törvénymódosítást igényelne, amelyet a Bundestagnak és a Bundesratnak jóvá kellene hagynia. Jelenleg nem terveznek ilyen változtatásokat.
Rövid távon azonban a közigazgatás és a BAMF sokkal szigorúbban ellenőrizheti a bizonyítványokat és az igazolásokat a csalások megelőzése érdekében.
