Ce jugement devrait être un soulagement pour de nombreux professionnels internationaux en Allemagne. En effet, le tribunal a décidé que la carte bleue européenne peut être prolongée et conservée même si un permis d'établissement a déjà été délivré. Le tribunal a ainsi déclaré illégale une pratique administrative antérieure de l'Office de l'immigration du Land de Berlin (LEA). Celle-ci stipulait que la carte bleue expirait automatiquement avec le permis d'établissement.
Mais que s'était-il passé ?
Permis d'établissement ou carte bleue européenne - Pourquoi une plainte a-t-elle été déposée ?
Un informaticien indien, qui vit en Allemagne depuis 2020 avec une carte bleue européenne, a demandé son renouvellement dans les délais en janvier 2024. Avant même qu'il ne soit statué sur sa demande, il a reçu en mai 2024 un permis d'établissement de l'Office régional de l'immigration (LEA). L'autorité lui a demandé de restituer la carte bleue européenne et a simplement indiqué sur le nouveau titre "ancien titulaire de la carte bleue européenne".
Le requérant a introduit un recours. Son argument : les deux titres de séjour - carte bleue européenne et permis d'établissement - sont juridiquement indépendants et confèrent des avantages différents:
- La carte bleue européenne garantit des droits de mobilité au sein de l'UE, par exemple le transfert facilité vers d'autres pays de l'UE et le regroupement familial privilégié.
- Le permis d'établissement garantit un droit de séjour permanent en Allemagne et une liberté totale d'exercer une activité professionnelle.
Il a donc demandé la prolongation de sa carte bleue européenne en tant que titre de séjour valable, en plus de son permis d'établissement. Par son recours, le requérant voulait savoir si les deux titres pouvaient coexister.
Quels ont été les arguments du service des étrangers ?
L'Office national de l'immigration a demandé le rejet du recours. Du point de vue de l'autorité, il n'est pas permis de porter simultanément un titre de séjour temporaire (carte bleue européenne) et un titre de séjour permanent (permis d'établissement). Le permis d'établissement comprend déjà tous les droits, c'est pourquoi la carte bleue européenne n'apporte aucun avantage supplémentaire, selon le LEA.
En outre, la mention "ancien titulaire de la carte bleue européenne" sur le feuillet supplémentaire du permis d'établissement documenterait suffisamment le fait que les privilèges de l'UE qui y sont liés restent valables. Il n'y aurait donc pas de raison importante de délivrer ou de prolonger une nouvelle fois la carte bleue européenne.
Explication : qu'est-ce que le permis d'établissement ?
Le permis d'établissement est un titre de séjour à durée indéterminée selon le §9 de la loi sur le séjour (AufenthG). Il donne le droit de s'établir durablement en Allemagne et permet un accès illimité au marché du travail. Les conditions préalables sont en général un séjour légal de plusieurs années en Allemagne, des moyens de subsistance assurés, des connaissances suffisantes en allemand et une prévoyance vieillesse. Elle offre une sécurité à long terme et constitue souvent une étape intermédiaire sur la voie de la naturalisation.
Explication : qu'est-ce que la carte bleue européenne ?
La carte bleue européenne est un titre de séjour temporaire (article 18g de la loi allemande sur le séjour) pour les ressortissants de pays tiers hautement qualifiés, spécialement créé pour les professionnels diplômés de l'enseignement supérieur ou ayant des qualifications comparables. Elle facilite l'immigration de travailleurs qualifiés dans l'UE, offre un regroupement familial privilégié, des voies plus rapides vers un permis d'établissement ainsi que des droits de mobilité particuliers au sein de l'UE.
Quel a été le verdict du tribunal ?
Le tribunal administratif de Berlin a donné raison au plaignant dans une large mesure. Il a précisé qu'un demandeur peut posséder plusieurs titres de séjour en même temps si chacun d'entre eux offre des avantages indépendants. C'est précisément le cas de la carte bleue européenne et du permis d'établissement - par exemple en ce qui concerne les droits à la mobilité au sein de l'UE ou les conditions du regroupement familial.
L'argument du service des étrangers - un titre de séjour temporaire expire automatiquement lors de l'obtention d'un titre de séjour permanent - n'a pas été retenu par le tribunal. Un droit à la prolongation de la carte bleue européenne existe donc toujours, même en plus du permis d'établissement.
Conclusion : que signifie le jugement pour les professionnels ?
Pour les titulaires d'une carte bleue européenne, cet arrêt apporte plus de clarté, de sécurité juridique et de liberté de décision : à l'avenir, ils n'auront plus à choisir entre un droit de séjour permanent et les avantages spécifiques de la carte bleue européenne.
Les deux titres de séjour peuvent exister simultanément - et : Les autorités sont tenues de documenter correctement cette situation. Cela implique soit la délivrance de deux titres de séjour électroniques, soit une mention claire sur le feuillet supplémentaire indiquant sans équivoque que les deux titres sont détenus.
Pour de nombreux professionnels, cela signifie qu'ils bénéficient à la fois des avantages du permis d'établissement et de la carte bleue européenne.
Avantages de la carte bleue européenne :
- Mobilité simplifiée au sein de l'UE, par exemple pour les voyages de courte durée dans d'autres États membres
- Regroupement familial privilégié, par exemple pour le statut de séjour des conjoints et des enfants
- Délais réduits pour le séjour permanent UE, grâce à une réglementation uniforme dans toute l'Europe
- Simplification des conditions d'obtention d'un permis d'établissement ou d'une résidence permanente, notamment en ce qui concerne les connaissances linguistiques et les cotisations de retraite.
- Flexibilité en cas de changement ultérieur vers d'autres pays de l'UE
Avantages du permis d'établissement :
- Droit de séjour permanent en Allemagne - plus de prolongation ou d'autres demandes nécessaires
- Accès illimité au marché du travail (plus d'obligation d'occuper un emploi correspondant à ses qualifications)
- Plus de sécurité de planification pour les familles, l'achat immobilier et les décisions de vie à long terme
- Faciliter l'octroi de crédits et les démarches administratives au niveau national
- protection sociale - par exemple, accès illimité aux prestations sociales et aux droits à la retraite
