پیشینه: چرا اتحادیه اروپا میخواهد سیستم بازگشت را تغییر دهد
در حال حاضر، قوانین ملی مختلفی در اتحادیه اروپا اعمال میشود، زمانی که افراد بدون اجازه اقامت مجبور به ترک اتحادیه اروپا میشوند. اگرچه یک دستورالعمل مشترک اتحادیه اروپا از سال ۲۰۰۸ وجود دارد، اما به کشورهای عضو آزادی عمل قابل توجهی در اجرای آن میدهد. در نتیجه، رویهها اغلب از کشوری به کشور دیگر متفاوت است.
طبق گفته اتحادیه اروپا، این اختلافات منجر به طولانی شدن مراحل یا حتی عدم اجرای آنها میشود. علاوه بر این، اغلب اتفاق میافتد که افراد پس از صدور حکم بازگشت، به کشور دیگری در اتحادیه اروپا سفر میکنند. در آنجا، این مراحل اغلب از نو شروع میشود.
طبق گزارش کمیسیون اروپا، تنها حدود ۲۰ درصد از افرادی که ملزم به ترک اتحادیه اروپا هستند، واقعاً این کار را انجام میدهند. کمیسیون این موضوع را به عنوان یک مشکل اصلی سیاست مهاجرتی اروپا میبیند. یک سیستم پناهندگی کارآمد تنها در صورتی میتواند وجود داشته باشد که اخراج و بازگشت نیز انجام شود.
بنابراین، اتحادیه اروپا در حال برنامهریزی برای یک اصلاح اساسی است. هدف، ایجاد یک سیستم مشترک است که در همه کشورهای عضو به طور مشابه عمل کند. این اصلاح بخشی از پیمان مهاجرت اتحادیه اروپا است که در سال ۲۰۲۴ تصویب شد و هدف آن سازماندهی مجدد کل سیستم پناهندگی و مهاجرت است.
امروز در مورد چه چیزی رأیگیری میشود؟
امروز، اعضای پارلمان در مورد خود قانون تصمیم نمیگیرند، بلکه در مورد شروع مذاکرات رسمی با شورای اتحادیه اروپا تصمیم میگیرند. کمیته مربوطه در مورد آزادیهای مدنی، این موضوع را در اوایل ماه مارس توصیه کرده بود.
با این حال، چندین حزب خواستار رأیگیری در صحن علنی پارلمان شدهاند. بنابراین، رأیگیری اکنون در جلسه عمومی برگزار خواهد شد. در صورت تأیید اکثریت، مذاکرات اولیه با ریاست فعلی شورا میتواند در همان روز آغاز شود.
مهمترین تغییرات در یک نگاه
این اصلاحات شامل چندین قانون جدید است که نحوه رسیدگی به اخراجها و بازگشتها از اتحادیه اروپا را به طور قابل توجهی تغییر خواهد داد.
قوانین یکسان در سراسر اتحادیه اروپا: هدف از این اصلاحات، اطمینان از این است که تصمیمات اخراج اتخاذ شده در یک کشور عضو، در سایر کشورها نیز معتبر باشد. این بدان معناست که اگر به شخصی دستور ترک یک کشور اتحادیه اروپا داده شود، این تصمیم میتواند در کشور عضو دیگری نیز اجرا شود. این امر به منظور جلوگیری از ادامه سفر افرادی که ملزم به ترک کشور هستند و در نتیجه جلوگیری از شروع مکرر رویههای جدید در نظر گرفته شده است.
تعهد بیشتر برای همکاری: اتباع کشورهای ثالث نیز ملزم به همکاری قویتر در بازگشت خود خواهند بود. این شامل، به عنوان مثال، اثبات هویت ، کمک به اخذ اسناد و در دسترس بودن برای مقامات میشود. کسانی که همکاری نمیکنند باید انتظار اقدامات سختگیرانهتری مانند محرومیت در روند رسیدگی، ممنوعیت ورود طولانیتر یا محدودیت در خدمات پشتیبانی را داشته باشند.
اخراج سریعتر: این اصلاحات همچنین با هدف اطمینان از بازگشت سریعتر افراد انجام میشود . اولویت همچنان به خروج داوطلبانه افراد داده خواهد شد. با این حال، در عین حال، اگر افراد داوطلبانه کشور را ترک نکنند، اخراجها باید با هماهنگی بیشتری انجام شود.
احتمال بازداشت: این اصلاحات همچنین شامل اقدامات سختگیرانهتری برای تضمین اخراج افراد است. تحت شرایط خاص، بازداشت افرادی که ملزم به ترک کشور هستند باید امکانپذیر باشد - به عنوان مثال، اگر خطر فرار کسی از روند دادرسی وجود داشته باشد. حداکثر مدت زمان برنامهریزی شده میتواند تا ۲۴ ماه و در موارد خاص، حتی بیشتر باشد.
مراکز بازگشت خارج از اتحادیه اروپا: یک گزینه جدید، سازماندهی گستردهتر بازگشتها از طریق کشورهای ثالث است. اتحادیه اروپا میخواهد به اصطلاح "کانونهای بازگشت" را در خارج از اتحادیه اروپا ایجاد کند. این کانونها محل اقامت موقت برای افراد را در طول آمادهسازی بازگشت آنها فراهم میکنند. طبق این پیشنهاد، پیشنیاز این است که حقوق اساسی بشر در این کشورها رعایت شود.
ممنوعیت ورود: قانون پیشنهادی همچنین ممنوعیت ورود را پیشبینی میکند - برای مثال، اگر شخصی در حال اخراج باشد، از مهلت خروج داوطلبانه فراتر رود یا خطر امنیتی ایجاد کند. حداکثر مدت زمان آن تا ده سال و در موارد خاص بیشتر است.
دو راه بازگشت: عزیمت داوطلبانه و تبعید
این اصلاحیه به وضوح بین دو شکل بازگشت تمایز قائل میشود: عزیمت داوطلبانه و تبعید.
در مورد خروج داوطلبانه، مهلتی تعیین میشود که در آن فرد مربوطه باید به طور مستقل اتحادیه اروپا را ترک کند. این مهلت معمولاً تا 30 روز است، اما در موارد خاص، مانند دلایل خانوادگی ، قابل تمدید است.
اگر این مهلت رعایت نشود یا دلایل دیگری وجود داشته باشد، اخراج اتفاق میافتد. این دلایل شامل مواردی مانند عدم همکاری، سفر به کشور دیگر اتحادیه اروپا یا نگرانیهای امنیتی میشود. هدف این است که با بیان واضح اینکه اخراج یک پیامد احتمالی است، خروج داوطلبانه تشویق شود.
معنای این اصلاحات برای افرادی که وضعیت اقامت نامشخصی دارند چیست؟
برای پناهجویان و سایر اتباع کشورهای ثالث بدون حق اقامت، این اصلاحات در صورت تصویب میتواند تغییرات قابل توجهی ایجاد کند.
روند رسیدگی میتواند در آینده سریعتر شود و اخراجها میتوانند به طور مداومتری اجرا شوند. در عین حال، فشار بر افراد آسیبدیده برای همکاری فعال با مقامات در حال افزایش است.
علاوه بر این، به رسمیت شناختن برنامهریزیشدهی تصمیمات در سراسر اتحادیه اروپا، فرار از این رویه را با نقل مکان به کشور دیگری دشوارتر خواهد کرد.
در عین حال، اتحادیه اروپا تأکید میکند که حقوق اساسی باید همچنان حفظ شوند. این حقوق شامل مواردی مانند حق بررسی فردی ، محافظت در برابر اخراج به کشورهای ناامن و مقررات ویژه برای کودکان و سایر افراد آسیبپذیر میشود .
بعدش چی میشه؟
رأیگیری امروز در ابتدا فقط مشخص خواهد کرد که آیا مذاکرات آغاز خواهد شد یا خیر. خود قانون هنوز تصویب نشده است.
در صورت تصویب اصلاحات توسط پارلمان، مذاکرات بین پارلمان و شورا آغاز خواهد شد. تنها زمانی که هر دو طرف به توافق برسند، اصلاحات به طور نهایی تصویب خواهد شد.
