Послаблення правил виїзду призводить до збільшення кількості біженців
З кінця серпня український уряд дозволив молодим людям віком до 22 років виїжджати з країни навіть під час війни. Раніше це було можливо лише у виняткових випадках. Ця зміна зараз відображається у збільшенні кількості прибуттів до Німеччини.
За даними Федерального міністерства внутрішніх справ, до середини серпня щотижня до Німеччини виїжджали в середньому 19 українських чоловіків у віці від 18 до 22 років. У вересні ця цифра зросла до понад 1 000, а в жовтні - до 1 400-1 800 на тиждень.
За даними Центрального реєстру іноземців, на кінець вересня в Німеччині перебувало близько 1,29 мільйона біженців з України, з яких близько 500 000 - чоловіки. З початку російської атаки в лютому 2022 року близько 438 000 українців знову покинули Німеччину.
Вимоги Союзу щодо обмеження
На цьому тлі деякі політики ХДС/ХСС закликають обмежити прийом українських біженців:
Міністр-президент Саксонії Міхаель Кречмер (ХДС ) говорить про значне збільшення прибуття біженців і закликає приймати менше біженців з України. "Кількість людей, які приїжджають до нас з України, різко зросла за останні місяці. Складається великий наплив. Для нас просто неприйнятно приймати все більше і більше людей", - сказав він в інтерв'ю медіа-групі Funke.
Генеральний секретар ХДС Карстен Ліннеманн також розкритикував великий приплив молодих українських чоловіків. "Нам потрібні українські солдати, щоб захищати свою країну", - сказав він. За його словами, "раптовий приплив до Німеччини" повинен бути зупинений.
Лідер ХСС Маркус Зьодер закликав німецький уряд та ЄС працювати над тим, щоб Україна знову посилила послаблення правил виїзду з країни. Союз також обговорює зміни до статусу тимчасового захисту. Зьодер підняв питання про можливу зміну директиви ЄС про масовий приплив мігрантів. Без цієї директиви українцям доведеться проходити через регулярні процедури надання притулку.
Тим часом федеральний канцлер Фрідріх Мерц (ХДС ) говорив з президентом України Володимиром Селенським про розвиток подій. Він попросив запровадити додаткові обмеження на виїзд з країни. Мерц зазначив, що зараз до Німеччини приїжджає "значна кількість молодих людей". Оскільки військова служба в Україні починається лише з 25 років, існує ризик, що виїжджають чоловіки, які вкрай необхідні країні.
Чи може Німеччина обмежити прийом українських біженців?
Ключове питання: чи може Німеччина обмежити прийом українських біженців? Відповідно до поточної правової ситуації, відповідь однозначно негативна.
Причиною цього є рішення ЄС про тимчасовий захист біженців з України, яке діє з 2022 року. Воно ґрунтується на Директиві про масовий приплив мігрантів і реалізується в Німеччині через розділ 24 Закону про перебування. Він зобов'язує всі країни ЄС надавати захист біженцям з України. Лише нещодавно його дію було продовжено до березня 2027 року.
Непряме обмеження - наприклад, через посилення прикордонного контролю або системи квот для українських чоловіків - також було б проблематичним з юридичної точки зору. Це означає, що Німеччина не може від самого початку відмовляти або виключати людей, які шукають захисту в Україні. Поки рішення ЄС чинне, всі країни-члени повинні надавати захист українським біженцям.
Основоположне право на притулок за законодавством Німеччини та ЄС
Незалежно від захисту в Україні, в принципі, застосовується наступне: Німеччина не повинна виключати шукачів притулку, встановлюючи кількісні обмеження.
Основне право на притулок (ст. 16a GG ) та індивідуальне право на захист, передбачене законодавством ЄС, зокрема Директивою про процедури надання притулку та Женевською конвенцією про статус біженців, не допускає верхньої межі. Кожна особа, яка шукає захисту і подає заяву про надання притулку, має право на індивідуальну процедуру. На рівні ЄС також не існує правил, які б дозволяли окремим державам-членам відмовляти шукачам притулку, кількість яких перевищує певну межу.
Німецьке законодавство: немає місця для маневру для обмеження імміграції
Навіть згідно з німецьким законодавством, наразі не існує механізму, за допомогою якого Німеччина могла б самостійно встановлювати максимальну кількість українських шукачів притулку.
- § 24 AufenthG зобов'язує органи влади видавати дозвіл на проживання доти, доки діють правила ЄС.
- Людям, які шукають захисту в Україні, не можна відмовляти з міркувань спроможності.
- Повернення в зону бойових дій було б заборонено принципом недопущення примусового повернення.
Механізм солідарності ЄС: допомога можлива, але не через українських біженців
Міністр-президент Саксонії Міхаель Кречмер також закликає Німеччину скористатися правилами механізму солідарності ЄС. Цей механізм є частиною реформи притулку ЄС (CEAS). Він дозволяє країнам з особливо високим рівнем міграції не приймати додаткових шукачів притулку з інших держав ЄС до кінця 2026 року.
Цей крок насправді можливий: Німеччина може звернутися до Брюсселя з проханням тимчасово звільнити її від так званих "переселенських" зобов'язань. Єврокомісія вже підтвердила, що Німеччина є однією з країн, які сильно обтяжені міграцією.
Однак важливо зазначити, що цей механізм застосовується лише до переміщення в межах ЄС. Таким чином, він застосовується до біженців, які вже отримали захист в іншій країні ЄС, а не до тих, хто прибуває безпосередньо з України.
Для громадян України продовжує діяти регламент ЄС про тимчасовий захист. Жодних обмежень на національному рівні не передбачено.
Висновок
Політичні вимоги щодо обмеження прийому українських біженців мають чіткі правові межі. Поки діє рішення ЄС про тимчасовий захист, Німеччина не може ні встановити верхню межу, ні повернути назад тих, хто шукає захисту з України.
Навіть суворіші національні заходи не спрацюють через верховенство права ЄС. Допомога можлива лише через механізм солідарності ЄС.
