Вид на жительство при неустановленной личности: в чем заключалось это дело?
Дело касалось женщины из Ирака, которая в детском возрасте переехала в Германию вместе со своей семьёй. Истица в течение многих лет обладала видом на жительство, выданным по семейным обстоятельствам. По достижении совершеннолетия она хотела продлить этот вид на жительство.
Однако компетентный орган по делам иностранцев отклонил заявление. Обоснование: истица не смогла в достаточной мере подтвердить свою личность, поскольку у неё не было действующего национального паспорта.
Женщина рассказала, что предприняла множество попыток, чтобы получить эти документы. В частности, она связалась с иракским посольством, обратилась к адвокатам в Ираке, воспользовалась услугами консультационных центров в Германии и пыталась получить информацию через своих родственников.
Суд постановил.
Сначала административный суд Гёттингена удовлетворил иск истицы. Однако в следующей инстанции Высший административный суд (OVG) Нижней Саксонии принял иное решение и отклонил иск.
По мнению судей, личность истицы не была установлена в достаточной мере. Хотя она и смогла доказать, что предпринимала попытки получить необходимые документы, с точки зрения суда эти попытки не были полностью обоснованными и частично противоречили друг другу.
В этой связи суд также разъяснил, какие правила применяются при установлении личности. Согласно этому, так называемая «ступенчатая модель» может применяться и в сфере права на проживание.
Это означает, что заинтересованные лица должны сначала попытаться подтвердить свою личность с помощью официальных документов, таких как национальный паспорт. Только если это невозможно или нецелесообразно, могут быть приняты во внимание и другие доказательства.
В данном конкретном случае суд счел, что эти условия не были выполнены. По мнению судей, истица не предприняла всех разумных мер для получения документов. Таким образом, отсутствовало важное условие для продления вида на жительство.
Что такое ступенчатая модель выяснения личности?
Поэтапная модель установления личности была первоначально разработана Федеральным административным судом. Она применяется в основном при натурализации и определяет, каким образом можно подтвердить личность человека и какие документы признаются для этих целей.
В своём решении Высший административный суд Нижней Саксонии подтверждает: данная модель может применяться и в сфере права на проживание — например, при решении вопроса о том, считается ли личность установленной для выдачи или продления вида на жительство.
Проще говоря, этапная модель показывает, какие документы могут быть приняты во внимание при проверке личности. При этом следует помнить: личность не обязательно должна подтверждаться только паспортом. Вместо этого проверка проводится поэтапно — от документов с высоким уровнем достоверности к документам с более низким.
Отдельные этапы:
1-й этап: Официальные документы, удостоверяющие личность
Самый важный и простой вариант — действующий национальный паспорт. Это стандартный случай и самый надежный способ подтверждения личности.
2-й этап: Альтернативы национальному паспорту
Если паспорт отсутствует и (подтвержденно) его невозможно получить, можно использовать другие официальные документы. К ним относятся, например, свидетельства о рождении, водительские права, школьные справки или документы о регистрации из страны происхождения.
Важно: если национальный паспорт (уровень 1) отсутствует, вам следует собрать как можно больше альтернативных документов (уровень 2).
3-й этап: показания свидетелей и дополнительные документы
Даже при отсутствии таких документов (2-й этап) могут быть приняты во внимание дополнительные доказательства. К ним относятся, например, неофициальные документы или показания членов семьи или других лиц, личность которых уже установлена.
4-й этап: Собственные заявления о личности (исключительный случай)
Только после того, как все другие возможности будут исключены, в порядке исключения могут оказаться достаточными собственные достоверные сведения о личности. Для этого эти сведения должны быть хорошо обоснованы и понятны.
Важно: органы власти должны рассматривать эти этапы последовательно. Таким образом, заявление на получение вида на жительство не может быть отклонено только по той причине, что у заявителя нет паспорта.
В то же время следует помнить: заинтересованные лица должны принимать активное участие в процессе. Они должны предпринять все разумные меры для установления своей личности и надлежащим образом задокументировать свои усилия. Только так можно доказать, что паспорт действительно невозможно получить, и поэтому необходимо учитывать другие подтверждающие документы, предусмотренные на последующих этапах.
Почему это решение имеет важное значение?
Это решение важно прежде всего потому, что оно ещё раз подтверждает: ступенчатая модель применяется не только при натурализации, но и может использоваться при выдаче видов на жительство.
Это важное решение, особенно для тех, кому сложно получить документы из своей страны происхождения. Оно означает, что отсутствие национального паспорта не обязательно является основанием для отказа в выдаче вида на жительство.
Что означает решение суда для пострадавших?
Для заинтересованных лиц это решение показывает: даже без паспорта получение вида на жительство не исключено в принципе. Поэтапная модель открывает возможность подтвердить личность иными способами.
Однако в решении также четко указано, что требования являются высокими. Собственные усилия должны быть полностью задокументированы, не содержать противоречий и быть понятными.
Поэтому тем, кто не может предъявить национальный паспорт, следует предоставить точные доказательства:
- какие запросы были направлены в государственные органы или посольства,
- какие отзывы поступили,
- и какие дополнительные меры были приняты.
Только так можно убедительно доказать, что установление личности с помощью паспорта невозможно или нецелесообразно.
