L'allentamento delle regole sulle partenze porta ad un aumento del numero di rifugiati
Dalla fine di agosto, il governo ucraino ha permesso ai giovani fino a 22 anni di lasciare il Paese anche durante lo stato di guerra. In precedenza, ciò era possibile solo in casi eccezionali. Il cambiamento si riflette ora nell'aumento del numero di arrivi in Germania.
Secondo il Ministero federale dell'Interno, fino a metà agosto si sono recati in Germania in media 19 uomini ucraini di età compresa tra i 18 e i 22 anni ogni settimana. A settembre il numero è salito a oltre 1.000 e a ottobre a 1.400-1.800 a settimana.
Secondo il Registro Centrale degli Stranieri, alla fine di settembre c'erano circa 1,29 milioni di rifugiati dall'Ucraina in Germania, di cui circa 500.000 uomini. Dall'inizio dell'attacco russo nel febbraio 2022, circa 438.000 ucraini hanno lasciato nuovamente la Germania.
Richieste di limitazione da parte dell'Unione
In questo contesto, diversi politici della CDU/CSU chiedono ora di limitare l'ammissione dei rifugiati ucraini:
Il ministro presidente della Sassonia Michael Kretschmer (CDU) fa riferimento al significativo aumento degli arrivi e ci esorta ad accogliere meno rifugiati dall'Ucraina. "Il numero di persone che arrivano da noi dall'Ucraina è aumentato drasticamente negli ultimi mesi. Si sta sviluppando un grande afflusso. È semplicemente inaccettabile che accogliamo sempre più persone", ha dichiarato al gruppo di media Funke.
Anche il segretario generale della CDU Carsten Linnemann ha criticato il grande afflusso di giovani ucraini. "Abbiamo bisogno di soldati ucraini per difendere il loro Paese", ha dichiarato. L'"improvviso afflusso in Germania" deve essere fermato, ha detto.
Il leader della CSU , Markus Söder, ha chiesto al governo tedesco e all'UE di lavorare per rendere di nuovo più severe le norme di uscita per l'Ucraina. L'Unione sta anche discutendo di modifiche allo status di protezione temporanea. Söder ha parlato di una possibile modifica della direttiva UE sull'afflusso di massa. Senza questa direttiva, gli ucraini dovrebbero sottoporsi a regolari procedure di asilo.
Nel frattempo, il Cancelliere federale Friedrich Merz (CDU) ha parlato degli sviluppi con il Presidente ucraino Volodymyr Selenskyj. Ha chiesto che vengano imposte maggiori restrizioni all'uscita dal Paese. Merz ha affermato che "un numero considerevole di giovani" sta attualmente arrivando in Germania. Poiché in Ucraina il servizio militare inizia solo a partire dai 25 anni, c'è il rischio che partano uomini di cui c'è urgente bisogno nel Paese.
La Germania può limitare l'ammissione dei rifugiati ucraini?
La domanda cruciale è: la Germania può limitare l'ammissione dei rifugiati ucraini? In base all'attuale situazione giuridica, la risposta è chiaramente negativa.
Il motivo è la decisione dell'UE sulla protezione temporanea dei rifugiati dall'Ucraina, in vigore dal 2022. Si basa sulla Direttiva sull'afflusso di massa ed è attuata in Germania attraverso la Sezione 24 della Legge sulla residenza. Obbliga tutti gli Stati dell'UE a concedere protezione ai rifugiati provenienti dall'Ucraina. Il regolamento è stato recentemente prorogato fino al marzo 2027.
Anche una restrizione indiretta - ad esempio attraverso controlli più severi alle frontiere o sistemi di quote per gli uomini ucraini - sarebbe giuridicamente problematica. Ciò significa che la Germania non può respingere o escludere le persone che cercano protezione dall'Ucraina fin dall'inizio. Finché la decisione dell'UE sarà valida, tutti gli Stati membri dovranno garantire protezione ai rifugiati ucraini.
Diritto fondamentale all'asilo secondo il diritto tedesco e dell'UE
A prescindere dalla protezione in Ucraina, in linea di principio vale quanto segue: la Germania non deve escludere i richiedenti asilo imponendo un limite numerico.
Il diritto fondamentale all'asilo (art. 16a GG) e il diritto individuale alla protezione ai sensi del diritto dell'UE - come la direttiva sulle procedure di asilo e la Convenzione di Ginevra sui rifugiati - non prevedono un limite massimo. Ogni persona che cerca protezione e chiede asilo ha diritto a una procedura individualizzata. A livello europeo, inoltre, non esistono regolamenti che consentano ai singoli Stati membri di respingere i richiedenti asilo oltre un certo numero.
Legge tedesca: nessun margine di manovra per limitare l'immigrazione
Anche in base alla legge tedesca, attualmente non esiste un meccanismo che permetta alla Germania di stabilire autonomamente un numero massimo di richiedenti asilo ucraini.
- § L'articolo 24 dell'AufenthG obbliga le autorità a rilasciare un permesso di soggiorno fintanto che si applicano i regolamenti dell'UE.
- Le persone che cercano protezione dall'Ucraina non devono essere respinte per motivi di capacità.
- Il ritorno in una zona di guerra sarebbe vietato dal principio di non respingimento.
Meccanismo di solidarietà dell'UE: possibile un aiuto, ma non attraverso i rifugiati ucraini
Anche il ministro presidente della Sassonia Michael Kretschmer chiede alla Germania di avvalersi delle regole del meccanismo di solidarietà dell'UE. Questo meccanismo fa parte della riforma dell'asilo dell'UE (CEAS). Esso consente ai Paesi con livelli di migrazione particolarmente elevati di non dover accogliere ulteriori richiedenti asilo da altri Stati dell'UE fino alla fine del 2026.
Questo passo sarebbe effettivamente possibile: la Germania può chiedere a Bruxelles di essere temporaneamente esentata dai cosiddetti obblighi di "ricollocazione". La Commissione dell'UE ha già confermato che la Germania è uno dei Paesi più pesantemente colpiti dall'immigrazione.
Tuttavia, è importante notare che questo meccanismo si applica solo ai trasferimenti all'interno dell'UE. Si applica quindi ai rifugiati che hanno già ricevuto protezione in un altro Paese dell'UE, non a quelli che provengono direttamente dall'Ucraina.
Per le persone provenienti dall'Ucraina continua ad applicarsi il regolamento UE sulla protezione temporanea. Non è prevista alcuna limitazione a livello nazionale.
Conclusione
Le richieste politiche di limitare l'ammissione dei rifugiati ucraini incontrano chiari limiti legali. Finché si applica la decisione dell'UE sulla protezione temporanea, la Germania non può né fissare un limite massimo né respingere coloro che cercano protezione dall'Ucraina.
Anche misure nazionali più severe fallirebbero a causa del primato del diritto dell'UE. Il soccorso è possibile solo attraverso il meccanismo di solidarietà dell'UE.
