Slučaj: Odbijena boravišna dozvola zbog nedostatka prihoda
Tužiteljica, državljanka Srbije, živi u Njemačkoj već nekoliko godina – u početku s privremenom obustavom deportacije ( Duldung) , a od 2022. godine s dozvolom boravka prema članu 25b Zakona o boravku („odobrenje boravka u slučaju održive integracije“). Zbog kronične bolesti smatra se trajno nesposobnom za rad .
Kada je tužiteljica tražila produženje boravišne dozvole , imigracijske vlasti su odbile njen zahtjev . Iako su potvrdile da nije u mogućnosti raditi zbog bolesti, vlasti su ipak tvrdile da njen nedostatak finansijske sigurnosti nije isključivo posljedica bolesti .
Čak i da je žena zdrava, vlasti procjenjuju da bi imala male šanse da pronađe posao . Vlasti su kao razloge navele poodmakle godine tužiteljice, nedostatak stručnih kvalifikacija i ograničeno poznavanje jezika.
Nadležni organ je zauzeo stav da se izuzetak može napraviti samo ako je sama bolest razlog nesposobnosti za rad. Budući da je u ovom slučaju bilo nekoliko faktora , nije vidio nikakvo pravo na produženje boravišne dozvole .
Žena je podnijela tužbu. Upravni sud je prvobitno potvrdio odluku nadležnog organa . Međutim, Viši upravni sud (OVG) došao je do drugačijeg zaključka i naložio nadležnom organu da produži boravišnu dozvolu . Nadležni organ je potom podnio žalbu, a slučaj je došao pred Savezni upravni sud (BVerwG).
Dozvola boravka prema članu 25b Zakona o boravku
Prema članu 25b Zakona o boravku (AufenthG), osobe koje žive u Njemačkoj dugi niz godina i održivo su integrirane mogu dobiti boravišnu dozvolu – čak i ako su prvobitno došle u Njemačku iz humanitarnih razloga (npr. s privremenom obustavom deportacije).
Zahtjevi za Član 25b Zakona o prebivalištu uključuju:
- Stalni boravak u Njemačkoj
Po pravilu, najmanje šest godina neprekidnog i legalnog boravka (ili četiri godine za samohrane roditelje sa maloljetnom djecom). Periodi boravka sa privremenom obustavom deportacije (Duldung), dozvolom za privremeni boravak (Aufenthaltserlaubnis) ili dozvolom boravka mogu se uračunati. - Posvećenost slobodnom i demokratskom osnovnom poretku
Izjava da osoba poštuje njemački ustavni poredak potrebna je za Član 25b Zakona o boravku. - Osiguranje egzistencije
Izdržavanje osobe mora biti prvenstveno samoodrživo, što znači prvenstveno kroz rad, a ne socijalne beneficije. Ovaj zahtjev se može ukinuti, na primjer, u slučajevima bolesti, invaliditeta, brige o rođacima ili brige o maloljetnoj djeci. - Održiva integracija
Dokaz da je osoba integrirana u društveni, ekonomski i kulturni život u Njemačkoj - npr. putem testa "Život u Njemačkoj" , jezičkih vještina (najmanje nivo A2 Zajedničkog evropskog referentnog okvira za jezike), posla, pohađanja škole od strane djece ili društvenog angažmana. - Nema ozbiljnih zločina
Po pravilu, ne smije biti krivične osude koja prelazi okvire lakših prekršaja. - Pojašnjenje identiteta
Identitet i državljanstvo moraju biti utvrđeni; moraju se predočiti odgovarajući dokumenti ili se mora učiniti uvjerljivim da ih je nemoguće pribaviti. - Nema interesa za deportaciju
Ne smiju postojati ozbiljni razlozi za protjerivanje (npr. sigurnosna prijetnja, ekstremističko ponašanje). - Pohađanje škole ili obrazovanje djece
Za porodice sa djecom se također provjerava da li djeca redovno pohađaju školu ili završavaju obuku.
Dozvola boravka u slučaju bolesti čak i bez osiguranih sredstava za život
Savezni upravni sud (BVerwG) formalno je podržao žalbu imigracijskih vlasti, ali je pojasnio važne principe u pogledu sadržaja koji će se primjenjivati i na mnoge slične slučajeve u budućnosti.
Prema sudu, pitanje da li neko može "pretežno" da se izdržava ne može se utvrditi ukupnom procjenom različitih faktora . Važno je da li je bolest, invaliditet ili godine primarni razlog zašto osoba ne može raditi. Ovo važi čak i ako su prisutni i drugi razlozi - poput niskih kvalifikacija ili loših izgleda na tržištu rada.
To znači da zdravstveno ograničenje ne mora biti jedini , već odlučujući razlog za nemogućnost rada.
U svom obrazloženju, sud se pozvao na formulaciju zakona: Član 25b stav 3 Zakona o prebivalištu namijenjen je zaštiti osoba koje, bez svoje krivice , nisu u mogućnosti osigurati svoja sredstva za život . To se također podudara s ranijom sudskom praksom u vezi s uporedivim odredbama u Zakonu o državljanstvu ( Član 10 stav 6 rečenica 1 Zakona o državljanstvu ) i Zakonu o prebivalištu ( Član 9 stav 2 rečenica 6 Zakona o prebivalištu ).
Presuda stoga jača prava ljudi koji ne mogu raditi iz zdravstvenih razloga. Imaju pravo da se njihovo pravo na boravak procijeni pravedno i od slučaja do slučaja .
Slučaj još nije zatvoren
Uprkos ovom pojašnjenju, Savezni upravni sud (BVerwG) vratio je slučaj Višem upravnom sudu (OVG). Razlog: OVG je pretpostavio da su imigracijske vlasti vezane prethodnim procjenama integracije tužiteljice - na primjer, da ona već posjeduje dovoljno znanja o njemačkom pravnom i socijalnom sistemu (Član 25b (1) Rečenica 2 br. 2 Zakona o boravku).
Međutim, Savezni upravni sud je pojasnio da se ovi uslovi ne nastavljaju automatski primjenjivati . Prilikom produženja boravišne dozvole , nadležni organ mora ponovo ispitati da li su uslovi za integraciju i dalje ispunjeni - odnosno, da li osoba i dalje dovoljno govori njemački, učestvuje u društvenom životu i da li je posvećena slobodnom i demokratskom osnovnom poretku.
Prije donošenja konačne odluke o slučaju tužiteljice, Viši upravni sud sada mora ispitati da li ona ispunjava sve uslove za dozvolu boravka prema članu 25b Zakona o boravku.
Značaj presude za migrante
Presuda stvara pravnu sigurnost za ljude koji ne mogu raditi iz zdravstvenih ili starosnih razloga i čija je boravišna dozvola povezana s osiguranjem njihovih sredstava za život.
U budućnosti, vlastima više neće biti dozvoljeno da vrše sveobuhvatnu procjenu razloga zašto neko ne može pronaći posao iz više/različitih razloga. Jedini odlučujući faktor je da li je bolest ili invaliditet primarni uzrok .
Za one koji su pogođeni to znači:
- Bolest, invaliditet ili godine starosti mogu biti dovoljni za dobijanje boravišne dozvole prema članu 25b Zakona o boravku, čak i ako nečija egzistencija nije osigurana.
- Drugi razlozi – poput ograničenog znanja jezika ili nedostatka kvalifikacija – ne smiju negativno utjecati na odluku sve dok su zdravstvena ograničenja odlučujući faktor.
- Svi ostali zakonski uslovi – kao što su dovoljno znanje njemačkog jezika, integracija i minimalna dužina boravka – moraju se i dalje ispunjavati.
Presuda stoga naglašava funkciju socijalne zaštite prava na boravak : Oni koji ne mogu raditi zbog zdravstvenih ograničenja ne bi trebali biti u nepovoljnom položaju – već bi trebali imati pravednu, od slučaja do slučaja, šansu za legalan boravak u Njemačkoj.
