ماذا تعني عبارة "بلد المنشأ الآمن" في الواقع؟
يلعب مصطلح بلد المنشأ الآمن دورًا محوريًا في سياسة اللجوء. وذلك لأن الأشخاص الذين يأتون من مثل هذا البلد تكون فرصهم في الحصول على الحماية في الاتحاد الأوروبي أقل بشكل عام.
تُعتبر طلبات اللجوء من هذه البلدان لا أساس لها من الصحة بشكل واضح، ويتم تسريعها وغالبًا ما تنتهي بالرفض السريع والترحيل.
يتم تصنيف البلد على أنه آمن إذا:
- لا يوجد اضطهاد منهجي هناك,
- احترام حقوق الإنسان الأساسية,
- وتعمل الدولة وفقًا لسيادة القانون.
وفي ألمانيا، تنظم المادة 29 أ من قانون اللجوء الشروط التي يعتبر بموجبها بلد المنشأ آمناً. ويتعين على طالبي اللجوء من هذه البلدان أن يقدموا حجة مقنعة بشكل خاص حول سبب تعرضهم للخطر بشكل فردي. وإذا لم ينجح ذلك، فغالباً ما لا يكون هناك مجال للحماية القانونية.
بلدان المنشأ الآمنة: من الذي يقرر ما هو الآمن؟
كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي لديها قائمة خاصة بها لبلدان المنشأ الآمنة - بمعايير مختلفة في بعض الحالات. في إيطاليا، على سبيل المثال، يمكن للحكومة أن تقرر بشكل مستقل بشأن التصنيف. أما في ألمانيا، من ناحية أخرى، يلزم الحصول على موافقة البوندستاغ والمجلس الاتحادي الألماني (البوندسرات).
تعمل المفوضية الأوروبية أيضًا على وضع قائمة أوروبية مشتركة تضم حاليًا بنغلاديش والهند والمغرب وتونس والمغرب والهند. وتكمل هذه القائمة اللوائح الوطنية - ولا تحل محلها.
خلفية: لماذا تدخلت محكمة العدل الأوروبية الآن؟
سبب الحكم الصادر عن محكمة العدل الأوروبية هو قضية من إيطاليا. تسعى الحكومة برئاسة رئيس الوزراء جيورجيا ميلوني إلى تطبيق ما يسمى "نموذج ألبانيا" منذ عام 2023.
سيخضع طالبو اللجوء من بلدان المنشأ المصنفة على أنها آمنة لإجراءات اللجوء في مخيمات أنشئت خصيصًا خارج الاتحاد الأوروبي، وتحديدًا في ألبانيا - في غضون 28 يومًا ودون الحاجة إلى البقاء في إيطاليا.
وقد تقدم لاجئان من بنغلاديش، بلدهما الأصلي مدرج في القائمة الإيطالية للبلدان الآمنة، بشكوى ضد هذا الإجراء. وقد تم نقلهما مباشرة إلى ألبانيا دون أن يتمكنا من ممارسة حقوقهما في نظام اللجوء الإيطالي.
وكانت محكمة إيطالية قد حكمت في وقت سابق لصالح بنغلاديش: يجب عدم تصنيف بنغلاديش على أنها دولة آمنة. وكانت هناك مؤشرات على وجود قمع سياسي وانعدام الحماية للأقليات.
الحكم: متى يمكن تصنيف البلدان على أنها آمنة؟
في حكمها، تخطو محكمة العدل الأوروبية الآن خطوة أخرى إلى الأمام وتوضح الشروط التي يمكن بموجبها رفض طلبات اللجوء وتصنيف البلدان على أنها آمنة:
- لا يجوز التعجيل بطلبات اللجوء ورفضها إلا إذا كان البلد الأصلي لطالب اللجوء مدرجًا في قائمة ملزمة قانونًا للبلدان الآمنة.
- ولكي يتم إدراجها في مثل هذه القائمة، يجب على الحكومات أن تقدم مصادر شفافة ويمكن التحقق منها تثبت عدم وجود تهديد بالاضطهاد في البلد المعني.
- لا يمكن اعتبار بلد ما آمنًا إلا إذا كانت جميع المجموعات السكانية - بما في ذلك المثليين والأقليات الدينية والنشطاء السياسيين - محمية بشكل كافٍ فيه.
وهذا يعني أن حكم المحكمة يعزز بشكل كبير حقوق طالبي اللجوء في الاتحاد الأوروبي ويجبر الحكومات على أن تكون أكثر شفافية ودقة عند تصنيف بلدان المنشأ الآمنة.
ما هي عواقب الحكم على ألمانيا؟
ليس للحكم أي تأثير مباشر على سياسة اللجوء الألمانية في الوقت الحالي - لكنه يرسل إشارة. وذلك لأن الحكومة الألمانية تخطط حاليًا لإ ضافة المزيد من البلدان إلى قائمة بلدان المنشأ الآمنة - بما في ذلك الجزائر والمغرب وتونس والهند.
كما يريد وزير الداخلية ألكسندر دوبريندت (الاتحاد الاجتماعي المسيحي) تنظيمتصنيف بلدان المنشأ في المستقبل بطريقة مماثلة لإيطاليا، أي دون موافقة البوندستاغ والبوندسرات. وتجري حاليًا مناقشة قانون مماثل في البوندستاغ (البرلمان الألماني).
في حالة دخول القانون حيز التنفيذ، سيكون بإمكان الحكومة الألمانية أن تصنف البلدان على أنها آمنة، ولكن - وفقًا لحكم محكمة العدل الأوروبية - يجب أن تكون قادرة على إثبات سبب تصنيف البلد المعني على أنه آمن بشفافية.
قانون اللجوء في الاتحاد الأوروبي: ما الذي سيتغير اعتبارًا من عام 2026؟
من غير الواضح حاليًا إلى متى سيظل حكم محكمة العدل الأوروبية ساريًا. ويرجع ذلك إلى أن إصلاح قانون اللجوء في الاتحاد الأوروبي سيدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من يونيو 2026 على أقصى تقدير. ويهدف الإصلاح إلى تسهيل الأمر على الدول الأعضاء لتصنيف الدول الأعضاء كبلدان منشأ آمنة.
وبالإضافة إلى ذلك، تطالب العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي - بما في ذلك ألمانيا والنمسا والدنمارك - بتصنيف بلدان المنشأ على أنها آمنة حتى لو كانت تعتبر آمنة في أجزاء منها فقط. ولكن حتى ذلك الحين، ينطبق قانون الاتحاد الأوروبي الحالي - وبالتالي الحكم الحالي لمحكمة العدل الأوروبية.
