A flexibilização da regra de partida conduz a um maior número de refugiados
Desde o final de agosto, o Governo ucraniano autoriza os jovens até aos 22 anos a abandonar o país, mesmo em estado de guerra. Anteriormente, isto só era possível em casos excepcionais. A mudança reflecte-se agora no aumento do número de chegadas à Alemanha.
De acordo com o Ministério Federal do Interior, uma média de 19 homens ucranianos com idades compreendidas entre os 18 e os 22 anos viajaram para a Alemanha todas as semanas até meados de agosto. Em setembro, o número aumentou para mais de 1000 e, em outubro, para entre 1400 e 1800 por semana.
De acordo com o Registo Central de Estrangeiros, havia cerca de 1,29 milhões de refugiados da Ucrânia na Alemanha no final de setembro, dos quais cerca de 500.000 eram homens. Desde o início do ataque russo, em fevereiro de 2022, cerca de 438 000 ucranianos voltaram a deixar a Alemanha.
Exigências da União em matéria de limitação
Neste contexto, vários políticos da CDU/CSU pedem agora que a admissão de refugiados ucranianos seja limitada:
O Ministro Presidente da Saxónia, Michael Kretschmer (CDU), refere o aumento significativo do número de chegadas e insta-nos a acolher menos refugiados da Ucrânia. "O número de pessoas que nos chegam da Ucrânia aumentou drasticamente nos últimos meses. Está a desenvolver-se um grande afluxo. É simplesmente inaceitável que acolhamos cada vez mais pessoas", afirmou ao grupo de media Funke.
O Secretário-Geral da CDU , Carsten Linnemann, também criticou o grande afluxo de jovens ucranianos. "Precisamos de soldados ucranianos para defender o seu país", afirmou. O "afluxo súbito para a Alemanha" deve ser travado.
O líder da CSU, Markus Söder, apelou ao Governo alemão e à UE para que trabalhem no sentido de a Ucrânia voltar a tornar mais rigorosas as regras de saída flexíveis. A União Europeia está também a discutir alterações ao estatuto de proteção temporária. Söder referiu-se a uma possível alteração da diretiva da UE relativa ao afluxo maciço. Sem esta diretiva, os ucranianos teriam de se submeter aos procedimentos normais de asilo.
Entretanto, o Chanceler Federal Friedrich Merz (CDU) falou com o Presidente ucraniano Volodymyr Selenskyj sobre os acontecimentos. O Presidente ucraniano pediu que fossem impostas mais restrições à saída do país. Merz afirmou que "um número considerável de jovens" está atualmente a chegar à Alemanha. Como o serviço militar na Ucrânia só começa a partir dos 25 anos, existe o risco de estarem a sair homens que são urgentemente necessários no país.
Pode a Alemanha limitar a admissão de refugiados ucranianos?
A questão crucial é: pode a Alemanha limitar a admissão de refugiados ucranianos? De acordo com a atual situação jurídica, a resposta é claramente negativa.
A razão para tal é a decisão da UE sobre a proteção temporária dos refugiados da Ucrânia, que está em vigor desde 2022. Baseia-se na diretiva relativa aos afluxos maciços e é aplicada na Alemanha através da secção 24 da Lei da Residência. Obriga todos os Estados da UE a conceder proteção aos refugiados da Ucrânia. O regulamento só recentemente foi prorrogado até março de 2027.
Uma restrição indireta - por exemplo, através de controlos fronteiriços mais rigorosos ou de sistemas de quotas para homens ucranianos - seria igualmente problemática do ponto de vista jurídico. Isto significa que a Alemanha não pode rejeitar ou excluir à partida pessoas que procuram proteção da Ucrânia. Enquanto a decisão da UE for aplicável, todos os Estados-Membros devem conceder proteção aos refugiados ucranianos.
Direito fundamental de asilo ao abrigo do direito alemão e da UE
Independentemente da proteção na Ucrânia, aplica-se, em princípio, o seguinte: a Alemanha não deve excluir os requerentes de asilo através da imposição de um limite numérico.
O direito fundamental de asilo (artigo 16.º-A do Código Civil) e o direito individual à proteção previsto na legislação da UE - como a Diretiva relativa aos procedimentos de asilo e a Convenção de Genebra relativa ao Estatuto dos Refugiados - não permitem um limite máximo. Todas as pessoas que procuram proteção e pedem asilo têm direito a um procedimento individualizado. A nível da UE, também não existem regulamentos que permitam a cada Estado-Membro rejeitar requerentes de asilo acima de um determinado número.
Lei alemã: não há margem de manobra para limitar a imigração
Mesmo ao abrigo da legislação alemã, não existe atualmente qualquer mecanismo que permita à Alemanha fixar de forma independente um número máximo de requerentes de asilo ucranianos.
- § O artigo 24.º da AufenthG obriga as autoridades a emitirem uma autorização de residência enquanto for aplicável a regulamentação da UE.
- As pessoas que procuram proteção na Ucrânia não devem ser recusadas por razões de capacidade.
- O regresso a uma zona de guerra seria proibido pelo princípio da não repulsão.
Mecanismo de solidariedade da UE: é possível obter ajuda, mas não através dos refugiados ucranianos
O Ministro Presidente da Saxónia, Michael Kretschmer, apela também à Alemanha para que utilize as regras do mecanismo de solidariedade da UE. Este mecanismo faz parte da reforma do sistema de asilo da UE (SECA). Permite que os países com níveis de migração particularmente elevados não tenham de acolher mais requerentes de asilo de outros Estados da UE até ao final de 2026.
Este passo seria de facto possível: a Alemanha pode pedir a Bruxelas para ser temporariamente isenta das chamadas obrigações de "relocalização". A Comissão Europeia já confirmou que a Alemanha é um dos países mais afectados pela migração.
No entanto, é importante notar que este mecanismo apenas se aplica a recolocações dentro da UE. Por conseguinte, aplica-se aos refugiados que já receberam proteção noutro país da UE e não aos que vêm diretamente da Ucrânia.
Para os cidadãos da Ucrânia, continua a aplicar-se o regulamento da UE relativo à proteção temporária. Não está prevista qualquer limitação a nível nacional.
Conclusão
As exigências políticas de um limite à admissão de refugiados ucranianos encontram limites jurídicos claros. Enquanto a decisão da UE sobre a proteção temporária for aplicável, a Alemanha não pode estabelecer um limite máximo nem recusar aqueles que procuram proteção na Ucrânia.
Mesmo medidas nacionais mais rigorosas falhariam devido à primazia do direito comunitário. O alívio só é possível através do mecanismo de solidariedade da UE.
