O que significa efetivamente "país de origem seguro"?
A expressão país de origem seguro desempenha um papel central na política de asilo. Isto deve-se ao facto de as pessoas provenientes desse país terem geralmente menos hipóteses de receber proteção na UE.
Os pedidos de asilo provenientes destes países são considerados manifestamente infundados, são acelerados e terminam frequentemente com uma rápida rejeição e deportação.
Um país é classificado como seguro se
- Não existe aí uma perseguição sistemática,
- os direitos humanos fundamentais são respeitados,
- e o Estado funciona de acordo com o Estado de direito.
Na Alemanha, o artigo 29a da Lei do Asilo regula as condições em que um país de origem é considerado seguro. Os requerentes de asilo destes países têm de apresentar um argumento particularmente convincente para justificar o facto de estarem individualmente em risco. Se este argumento não for bem sucedido, muitas vezes não há espaço para proteção legal.
Países de origem seguros: quem decide o que é seguro?
Cada Estado-Membro da UE tem a sua própria lista de países de origem seguros, com critérios diferentes em alguns casos. Em Itália, por exemplo, o governo pode decidir de forma independente sobre a categorização. Na Alemanha, por outro lado, é necessária a aprovação do Bundestag e do Bundesrat.
A Comissão Europeia está também a trabalhar numa lista europeia comum, que inclui atualmente o Bangladesh, a Índia, Marrocos e a Tunísia. Esta lista complementa as regulamentações nacionais, não as substitui.
Antecedentes: Porque é que o TJCE interveio agora?
A razão para o acórdão do Tribunal de Justiça Europeu é um caso de Itália. O governo da primeira-ministra Giorgia Meloni está a seguir o chamado "modelo Albânia" desde 2023.
Os requerentes de asilo de países de origem classificados como seguros devem submeter-se aos procedimentos de asilo em campos especialmente criados fora da UE, nomeadamente na Albânia, no prazo de 28 dias e sem terem de permanecer em Itália.
Dois refugiados do Bangladesh, cujo país de origem figura na lista italiana de países seguros, apresentaram uma queixa contra este procedimento. Foram levados diretamente para a Albânia sem poderem exercer os seus direitos no sistema de asilo italiano.
Um tribunal italiano já tinha decidido anteriormente a favor do Bangladesh: O Bangladesh não deve ser classificado como um país seguro. Há indícios de opressão política e de falta de proteção das minorias.
O julgamento: Quando é que os países podem ser classificados como seguros?
No seu acórdão, o TJCE dá agora mais um passo em frente e clarifica as condições em que os pedidos de asilo podem ser rejeitados e os países classificados como seguros:
- Os pedidos de asilo só podem ser acelerados e rejeitados se o país de origem do requerente de asilo constar de uma lista juridicamente vinculativa de países seguros.
- Para serem incluídos nessa lista, os governos devem fornecer fontes transparentes e verificáveis que provem que não existe qualquer ameaça de perseguição no respetivo país.
- Um país só pode ser considerado seguro se todos os grupos populacionais - incluindo as pessoas queer, as minorias religiosas e os activistas políticos - estiverem devidamente protegidos.
Isto significa que a decisão do tribunal reforça significativamente os direitos dos requerentes de asilo na UE e obriga os governos a serem mais transparentes e exactos na classificação dos países de origem seguros.
Que consequências tem o acórdão para a Alemanha?
O acórdão não tem, por enquanto, qualquer impacto direto na política de asilo alemã , mas não deixa de ser um sinal. Isto porque o Governo alemão está atualmente a planear acrescentar mais países à lista de países de origem seguros - incluindo a Argélia, Marrocos, Tunísia e Índia.
O ministro do Interior, Alexander Dobrindt (CSU), também quer regulamentar a classificação dos países de origem no futuro, à semelhança da Itália, ou seja, sem a aprovação do Bundestag e do Bundesrat. Uma lei correspondente está atualmente a ser discutida no Bundestag.
Se a lei entrar em vigor, o Governo alemão poderá classificar independentemente os países como seguros, mas - de acordo com o acórdão do TJCE - terá de ser capaz de demonstrar de forma transparente por que razão o respetivo país foi classificado como seguro.
Legislação da UE em matéria de asilo: o que mudará a partir de 2026?
Atualmente, não é claro por quanto tempo o acórdão do TJCE permanecerá em vigor. Isto porque a reforma do direito de asilo da UE entrará em vigor, o mais tardar, a partir de junho de 2026. A reforma tem por objetivo facilitar aos Estados-Membros a classificação dos países como países de origem seguros.
Além disso, vários Estados-Membros da UE - incluindo a Alemanha, a Áustria e a Dinamarca - estão a pedir que os países de origem sejam classificados como seguros, mesmo que só o sejam em parte. Até lá, porém, aplica-se a atual legislação da UE e, por conseguinte, o atual acórdão do TJCE.
