Reforma azylowa UE pozwala na tymczasowe wstrzymanie przyjmowania uchodźców
W obecnej sytuacji niemiecki rząd nie może ubiegać się o przyjęcie kolejnych osób ubiegających się o azyl z innych krajów UE do końca 2026 roku. Wynika to z analizy komisarza UE do spraw wewnętrznych Magnusa Brunnera, która została udostępniona Niemieckiej Agencji Prasowej (dpa ).
Podstawą prawną jest nowy mechanizm solidarności w ramach reformy azylowej UE (CEAS). Ma on zastosowanie do państw członkowskich, które już przyjęły wiele osób ubiegających się o azyl. Kraje o wysokiej presji migracyjnej mogą zostać tymczasowo zwolnione z obowiązku przyjmowania dodatkowych osób ubiegających się o azyl.
Według analizy, Niemcy mogą polegać na dużej liczbie osób ubiegających się o azyl już w kraju - w tym wielu, za które inne kraje byłyby faktycznie odpowiedzialne na mocy przepisów UE (rozporządzenie dublińskie).
Możliwość zastosowania wyjątku jest ściśle związana z reformą europejskiego systemu azylowego. Ma ona wejść w życie latem 2026 r. i przyniesie wiele nowych zasad dla osób ubiegających się o azyl w Niemczech i UE.
Co zmieni reforma CEAS dla uchodźców od 2026 roku?
Reforma azylowa UE - oficjalnie Wspólny Europejski System Azylowy (CEAS) - ma na celu stworzenieujednoliconych zasad azylowych dla wszystkich państw członkowskich. Jest ona uważana za największą reformę europejskiej polityki azylowej od dwudziestu lat.
Celem reformy jest przyspieszenie procedur azylowych, bardziej równomierne rozłożenie odpowiedzialności między państwami członkowskimi i ograniczenie tzw. wtórnej migracji - tj. dalszych podróży w obrębie UE.
Najważniejsze zmiany od 2026 roku w skrócie:
Rejestracja i kontrole bezpieczeństwa na granicach zewnętrznych UE
W przyszłości wszystkie osoby ubiegające się o azyl mają być rejestrowane po przybyciu na granice zewnętrzne UE. Będą tam pobierane odciski palców, dane biometryczne i przeprowadzane kontrole bezpieczeństwa. Dane te trafią do wspólnej unijnej bazy danych, z której korzystać będą wszystkie państwa członkowskie.
Szybsze procedury azylowe
Każda osoba przybywająca z kraju o niskim prawdopodobieństwie uzyskania ochrony (np. wskaźnik uznania w UE poniżej 20%) powinna w przyszłości przejść przyspieszoną procedurę graniczną.
Procedura ta może trwać maksymalnie 12 tygodni i jest przeprowadzana przed wjazdem na terytorium UE. Jeśli wniosek o azyl zostanie odrzucony, dana osoba jest odsyłana do kraju pochodzenia lub - jeśli nie jest to możliwe - do bezpiecznego kraju trzeciego.
Nowością jest to, że osoby ubiegające się o azyl mogą być również deportowane do bezpiecznych krajów trzecich, z którymi wcześniej nie miały bezpośredniego związku.
Szybsze zwroty w przypadku odrzucenia
Centralnym punktem reformy jest wzmocnienie polityki powrotowej. UE chce zagwarantować, że osoby, których wnioski o azyl zostały odrzucone, będą szybciej odsyłane - w razie potrzeby przy wsparciu nowo utworzonej agencji azylowej UE lub europejskiej agencji ochrony granic Frontex.
Dyskutowane są również tak zwane "centra powrotów" poza UE. Osoby ubiegające się o ochronę, których wniosek o azyl został odrzucony, mają być zakwaterowane w tych ośrodkach powrotów do czasu, gdy możliwy będzie powrót do kraju pochodzenia lub bezpiecznego kraju trzeciego.
Mechanizm solidarności
W przyszłości wszystkie państwa członkowskie UE będą musiały wnieść wkład solidarnościowy. Można to zrobić na trzy sposoby:
- poprzez przyjmowanie osób ubiegających się o azyl z krajów o dużym obciążeniu
- poprzez wkład finansowy
- poprzez wsparcie techniczne, np. personel do rejestracji lub deportacji
Każdego roku Komisja Europejska określa całkowitą liczbę osób, które mają zostać objęte redystrybucją lub wsparciem za pomocą innych środków. Państwa członkowskie mogą być tymczasowo zwolnione z tych obowiązków pod pewnymi warunkami - tak jak ma to obecnie miejsce w Niemczech.
Kiedy Niemcy muszą przyjąć osoby ubiegające się o azyl?
Zasadniczo Niemcy i UE są zobowiązane na mocy prawa międzynarodowego, prawa europejskiego i prawa krajowego do udzielania azylu lub ochrony osobom ubiegającym się o ochronę na określonych warunkach. Obowiązek ten wynika z kilku źródeł prawnych:
- Konwencja genewska dotycząca statusu uchodźców (1951): Ochrona w przypadku prześladowań ze względu na pochodzenie, religię, poglądy polityczne lub przynależność do grupy społecznej.
- Europejska Konwencja Praw Człowieka (art. 3 EKPC): Zakaz deportacji, jeśli istnieje ryzyko tortur, nieludzkiego traktowania lub zagrożenia życia.
- Karta praw podstawowych UE (art. 18): Prawo do azylu zgodnie z CFREU.
- Niemiecka ustawa zasadnicza (art. 16a) i ustawa o azylu (AsylG): Prawo do sprawiedliwej procedury azylowej.
Oznacza to, że każdy, kto ubiega się o azyl na granicy niemieckiej, ma podstawowe prawo do sprawiedliwego procesu. Władze muszą zawsze indywidualnie sprawdzić, czy istnieją podstawy do udzielenia ochrony.
Kiedy Niemcy mogą odrzucić wniosek o azyl?
Rozporządzenie Dublin III stanowi obecnie, że kraj UE, w którym dana osoba po raz pierwszy postawiła stopę na europejskiej ziemi lub została tam zarejestrowana, jest odpowiedzialny za procedurę azylową. Niemcy mogą odrzucić osoby ubiegające się o azyl i odesłać je do innych państw UE, jeśli zostały tam zarejestrowane po raz pierwszy, a warunki nie są nieludzkie.
Nowa reforma CEAS częściowo zmieni ten system. W przyszłości mechanizm solidarności będzie zobowiązywał wszystkie państwa UE do równego udziału w procedurach azylowych - poprzez przyjmowanie, wkład finansowy lub pomoc techniczną. Ponadto, powroty do państw UE, w których osoba ubiegająca się o azyl została zarejestrowana po raz pierwszy, mają być wdrażane jeszcze bardziej rygorystycznie.
Podsumowanie: Co oznacza ewentualny zakaz azylu - a czego nie oznacza?
Po pierwsze: tymczasowe wstrzymanie przyjęć nie oznaczałoby, że Niemcy nie będą już przyjmować osób ubiegających się o azyl od 2026 roku. Osoby, które ubiegają się o azyl na granicy niemieckiej lub już przebywają w tym kraju, zachowują prawo do sprawiedliwej procedury z indywidualnym rozpatrzeniem.
Nowe rozporządzenie UE nie zmienia niczego dla osób, które już mieszkają w Niemczech lub których procedura azylowa jest w toku. Wszystkie obecne i nowe wnioski o azyl będą nadal rozpatrywane zgodnie z niemieckim prawem.
Ewentualny wyjątek dotyczy jedynie redystrybucji osób ubiegających się o ochronę w UE - tj. osób, które zostały już zarejestrowane w innym kraju UE i mają zostać rozdzielone do innych państw członkowskich w ramach nowego systemu solidarności.
Niemcy mogą ubiegać się o ograniczony czas, aby nie przyjmować więcej osób z tego unijnego systemu dystrybucji. Jednak obecnie nie wiadomo, czy niemiecki rząd złoży taki wniosek.
W skrócie:
- Niemcy muszą nadal przeprowadzać własne procedury azylowe - nikt nie powinien być zawracany na granicy.
- Zamrożenie przyjęć miałoby zastosowanie jedynie do redystrybucji osób ubiegających się o azyl z innych państw UE, a nie do osób poszukujących ochrony bezpośrednio w Niemczech.
- Rozporządzenie nie ma wpływu na osoby ubiegające się o azyl, które już przebywają w Niemczech.
