Cilj je učiniti granične kontrole sigurnijima i učinkovitijima, bolje otkrivati prekoračenja boravka i otežati prijevaru identiteta. Što bi putnici iz trećih zemalja sada trebali znati?
Što je sustav ulaska i izlaska?
EES (Sustav ulaska/izlaska) je novi sustav na razini cijele EU koji digitalno bilježi ulazak i izlazak državljana trećih zemalja na granicama schengenskog prostora. U budućnosti će svaki granični prijelaz biti
- osobne dokumente i podatke o putnoj ispravi (ime, datum rođenja, broj putovnice),
- biometrijski podaci (fotografija lica i otisci prstiju) i
- Pohranjeni datum i mjesto ulaska i izlaska .
Čak i ako je u prošlosti ulaz bio odbijen, to se digitalno bilježi. Podaci se unose u središnju bazu podataka EU-a kojom upravlja agencija eu-LISA.
Tko je pogođen – a tko nije?
To se odnosi na sve putnike iz trećih zemalja koji nisu državljani države članice EU-a ili neke druge države schengenskog prostora (Island, Norveška, Lihtenštajn, Švicarska) i koji borave u schengenskom prostoru kratkotrajno do 90 dana unutar razdoblja od 180 dana. To uključuje posjetitelje iz zemalja poput Velike Britanije, SAD-a ili Japana koji su izuzeti od vize , kao i osobe kojima je potrebna schengenska viza , poput onih iz Turske.
Nisu pogođeni:
- Građani EU-a
- Nositelji dozvole za stalni boravak (npr. dozvola za naseljavanje, dozvola za stalni boravak EU-a). Ove se osobe ne smatraju kratkotrajnim stanovnicima i stoga ne spadaju pod EES.
- Članovi obitelji građana EU-a koji sami nisu državljani EU-a, ali imaju "boravišnu iskaznicu za članove obitelji građanina EU-a" ili "stalnu boravišnu iskaznicu" prema Direktivi o slobodnom kretanju (2004/38/EZ). Ove iskaznice moraju se predočiti uz putovnicu prilikom prelaska granice.
- Državljani trećih zemalja s nacionalnim vizama ili privremenim boravišnim dozvolama (npr. za studiranje, rad, spajanje obitelji ili rad kao au pair) također nisu dio EES-a jer je njihov boravak dugotrajniji i vezan uz vizu.
- Osobe koje imaju diplomatske ili službene putovnice ili članovi međunarodnih organizacija također mogu biti izuzete od registracije, ovisno o bilateralnim propisima.
Važno: EES se primjenjuje isključivo na kratke boravke do 90 dana unutar razdoblja od 180 dana u schengenskom prostoru. Oni koji imaju stalno prebivalište u Njemačkoj ili putuju s nacionalnom dozvolom boravka nisu pogođeni.
Putnici čiji pravni status nije jasan - na primjer, članovi obitelji koji žive izvan EU-a i žele posjetiti zemlju - trebali bi pažljivo provjeriti prije putovanja je li potrebna registracija putem EES-a. Nadležna tijela su obično:
- njemačko diplomatsko predstavništvo u inozemstvu (veleposlanstvo ili konzulat),
- Savezna policija (odgovorna za granične kontrole), ili
- zrakoplovne tvrtke , koje pružaju informacije o uvjetima ulaska.
To će pomoći u izbjegavanju kašnjenja ili problema prilikom ulaska.
Kako će granične kontrole funkcionirati u budućnosti?
Prilikom prvog prelaska granice, putnici moraju skenirati svoju putovnicu, dati otiske prstiju i snimiti fotografiju lica . Ti se podaci, zajedno s osobnim podacima - imenom, datumom rođenja, brojem putovnice, mjestom i vremenom ulaska - pohranjuju u bazu podataka na razini cijele EU.
Kako bi se smanjilo vrijeme čekanja, neke informacije mogu se dati prije ulaska putem aplikacije ili na šalterima za samoposluživanje. Za sljedeća putovanja dovoljno je prepoznavanje lica jer su biometrijski podaci već pohranjeni.
Pohranjene informacije namijenjene su pomoći vlastima poput policije ili Europola da brže identificiraju kršenja propisa o boravku . Svatko tko odbije dati potrebne podatke može biti odbijen ulazak .
Putnici mogu izbjeći čekanje na sljedeće načine:
- Prije putovanja provjerite jesu li dostupni samouslužni terminali ili aplikacije za prikupljanje podataka,
- nositi sve čitljive i važeće putne isprave (posebno putovnice s biometrijskim čipom),
- Osigurajte dovoljno vremena za ulazak.
Uvod u nekoliko koraka
U Njemačkoj će sustav prvo biti pušten u rad u zračnoj luci Düsseldorf . Uslijedit će zračne luke Frankfurt na Majni i München. Nakon toga bit će povezane sve ostale zračne luke i vanjske morske granice. Putnici u željezničkom prometu bez putovnice EU, na primjer na rutama London-Pariz ili London-Bruxelles, također bi mogli biti pogođeni u budućnosti.
Europska komisija odredila je razdoblje provedbe od 12. listopada 2025. do 9. travnja 2026. Nakon toga očekuje se da će sustav biti u potpunosti operativan na svim graničnim prijelazima u 29 zemalja sudionica. Do tada će se žigovi u putovnicama i dalje koristiti paralelno kako bi se ublažili potencijalni tehnički poremećaji.
Zašto EU uvodi sustav?
Prema Europskoj komisiji, EES je namijenjen sprječavanju prijevare identiteta, suzbijanju ilegalnih migracija i boljem evidentiranju slučajeva prekoračenja boravka . Centralizirano prikupljanje podataka omogućit će vlastima da u stvarnom vremenu prate tko ulazi i izlazi iz schengenskog prostora.
„Sustav ulaska i izlaska digitalna je okosnica našeg novog zajedničkog europskog okvira za migracije i azil“, rekao je povjerenik EU-a za unutarnje poslove i migracije Magnus Brunner. Sustav omogućuje moderno i pouzdano upravljanje vanjskim granicama.
Značaj za migrante u Njemačkoj
Novi sustav ulaska i izlaska iz EU-a prvenstveno utječe na ljude iz trećih zemalja koji putuju u schengenski prostor na kratko vrijeme - na primjer, članove obitelji koji dolaze u Njemačku iz zemalja izvan EU-a u posjet rodbini.
Za ljude koji već žive ovdje i imaju važeću boravišnu dozvolu , malo toga će se promijeniti. Međutim, za njihove rođake u inozemstvu , hoće.
Obiteljski posjeti i kraći boravci
Svi koji očekuju posjet članova obitelji iz zemalja izvan EU-a trebaju ih obavijestiti da će se postupak ulaska promijeniti od listopada 2025. Svi putnici bez državljanstva EU-a - bez obzira trebaju li vizu ili ispunjavaju uvjete za ulazak bez vize - morat će dati biometrijske podatke (otiske prstiju i fotografiju lica) pri ulasku i bit će registrirani u EES sustavu.
Sustav automatski broji koliko dugo posjetitelji borave u schengenskom prostoru unutar dopuštenih 90 dana u razdoblju od 180 dana. Oni koji prekorače to ograničenje bit će brže identificirani u budućnosti. Za obitelji koje često putuju između Njemačke i svoje zemlje podrijetla , stoga je posebno važno pomno pratiti duljinu boravka .
Nositelji boravišnih dozvola
Svatko tko već živi u Njemačkoj ili drugoj zemlji EU-a i posjeduje važeću dozvolu boravka (npr. plavu kartu EU-a, dozvolu za naseljavanje ili dozvolu za dugotrajni boravak EU-a) ne podliježe sustavu EES . Te se osobe smatraju dugotrajnim, a ne kratkotrajnim stanovnicima te stoga ne moraju proći biometrijsku registraciju na granici.
Međutim, to se ne odnosi automatski na sve članove obitelji:
- Supružnici, roditelji ili odrasla djeca koja žive izvan EU-a i redovito posjećuju zemlju općenito moraju imati EES.
- Članovi obitelji građana EU-a s posebnom boravišnom iskaznicom za članove obitelji građanina EU-a izuzeti su od registracije u EES-u – međutim, važno je da se iskaznica nosi i predoči prilikom prelaska granice.
Stoga je preporučljivo provjeriti pojedinačne zahtjeve prije svakog putovanja – idealno s njemačkim diplomatskim predstavništvom u inozemstvu ili izravno s Saveznom policijom.
Zaštita podataka i kritika
Dok EU opisuje EES kao važan korak prema većoj sigurnosti, zagovornici zaštite podataka i organizacije za ljudska prava izražavaju zabrinutost. Upozoravaju na centralizirano pohranjivanje osjetljivih biometrijskih podataka i potencijalne rizike za pravo na privatnost.
Prema EU komisiji, podaci bi se trebali pohranjivati samo tri godine (u iznimnim slučajevima do pet godina) i koristiti isključivo od strane ovlaštenih tijela. Svi zapisi podataka trebali bi se obrađivati i pohranjivati šifrirani u skladu s Općom uredbom o zaštiti podataka (GDPR).
Sljedeći korak: ETIAS od 2026.
Sljedeći korak bit će uvođenje ETIAS-a (Europskog sustava za informacije i autorizaciju putovanja) krajem 2026. Riječ je o putnoj autorizaciji koja se naplaćuje za državljane trećih zemalja koji su izuzeti od vize.
Putnici iz preko 50 zemalja bez viza – uključujući SAD, Kanadu, Veliku Britaniju, Brazil, Ujedinjene Arapske Emirate, Izrael i Južnu Koreju – morat će podnijeti zahtjev za elektroničku putnu autorizaciju prije ulaska u zemlju.
Za usporedbu, ova autorizacija je slična američkom ESTA sustavu ili britanskom ETA sustavu.
