إصلاح نظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي يسمح بوقف مؤقت لقبول طالبي اللجوء
كما هو الوضع الحالي، لا يمكن للحكومة الألمانية أن تتقدم بطلب عدم قبول المزيد من طالبي اللجوء من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى حتى نهاية عام 2026. هذا هو نتيجة تحليل أجراه مفوض الاتحاد الأوروبي للشؤون الداخلية، ماغنوس برونر، والذي تم إتاحته لوكالة الأنباء الألمانية (د ب أ).
الأساس القانوني هو آلية التضامن الجديدة لإصلاح نظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي (CEAS). وهي تنطبق على الدول الأعضاء التي استقبلت بالفعل العديد من طالبي اللجوء. ويمكن إعفاء الدول التي تعاني من ضغط هجرة مرتفع من الالتزام باستقبال المزيد من طالبي اللجوء مؤقتًا.
ووفقًا للتحليل، يمكن لألمانيا الاعتماد على العدد الكبير من طالبي اللجوء الموجودين بالفعل في البلاد - بما في ذلك العديد من الذين تتحمل دول أخرى المسؤولية عنهم بالفعل بموجب قواعد الاتحاد الأوروبي (اتفاقية دبلن).
ترتبط إمكانية الاستثناء ارتباطًا وثيقًا بإصلاح نظام اللجوء الأوروبي. ومن المقرر أن يدخل حيز التنفيذ في صيف 2026 وسيجلب العديد من القواعد الجديدة لطالبي اللجوء في ألمانيا والاتحاد الأوروبي.
ما الذي سيغيره إصلاح نظام تقييم الأثر البيئي في أوروبا الوسطى بالنسبة للاجئين اعتباراً من عام 2026؟
يهدف إصلاح الاتحاد الأوروبي للجوء - رسميًا النظام الأوروبي المشترك للجوء (CEAS) - إلى وضعقواعد لجوء موحدة لجميع الدول الأعضاء. ويعتبر أكبر إصلاح لسياسة اللجوء الأوروبية منذ عشرين عاماً.
الهدف من الإصلاح هو تسريع إجراءات اللجوء وتوزيع المسؤولية بشكل متساوٍ بين الدول الأعضاء والحد مما يسمى بالهجرة الثانوية - أي الرحلات الداخلية داخل الاتحاد الأوروبي.
لمحة سريعة عن أهم التغييرات اعتباراً من عام 2026:
التسجيل والفحوصات الأمنية على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي
في المستقبل، سيتم تسجيل جميع طالبي اللجوء عند وصولهم إلى الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي. سيتم إجراء بصمات الأصابع والبيانات البيومترية والفحوصات الأمنية هناك. وسوف تتدفق هذه البيانات إلى قاعدة بيانات مشتركة للاتحاد الأوروبي تستخدمها جميع الدول الأعضاء.
إجراءات لجوء أسرع
يجب أن يخضع أي شخص قادم من دولة ذات احتمالية منخفضة للحماية (على سبيل المثال أقل من 20% من معدل الاعتراف في الاتحاد الأوروبي) في المستقبل لإجراءات حدودية معجّلة.
قد يستغرق هذا الإجراء 12 أسبوعًا كحد أقصى ويتم تنفيذه قبل الدخول إلى الاتحاد الأوروبي. إذا رُفض طلب اللجوء، يُعاد الشخص إلى بلده الأصلي أو - إذا تعذر ذلك - إلى بلد ثالث آمن.
الجديد في الأمر هو أن طالبي اللجوء قد يتم ترحيلهم أيضًا إلى بلدان ثالثة آمنة لم يكن لهم صلة مباشرة بها في السابق.
عوائد أسرع في حالة الرفض
من النقاط المحورية في الإصلاح تعزيز سياسة الإعادة. يرغب الاتحاد الأوروبي في ضمان إعادة الأشخاص الذين رُفضت طلبات لجوئهم بسرعة أكبر - إذا لزم الأمر بدعم من وكالة اللجوء المنشأة حديثًا في الاتحاد الأوروبي أو وكالة حماية الحدود الأوروبية فرونتكس.
كما تجري مناقشة ما يسمى "مراكز العودة" خارج الاتحاد الأوروبي. سيتم إيواء طالبي الحماية الذين رُفض طلب لجوئهم في مراكز العودة هذه إلى أن يصبح من الممكن إعادتهم إلى بلدهم الأصلي أو إلى بلد ثالث آمن.
آلية التضامن
سيتعين على جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تقديم مساهمة تضامنية في المستقبل. ويمكن القيام بذلك بثلاث طرق:
- عن طريق قبول طالبي اللجوء من البلدان المثقلة بالأعباء
- من خلال المساهمات المالية
- من خلال الدعم الفني، على سبيل المثال من خلال الموظفين للتسجيل أو الترحيل
في كل عام، تحدد المفوضية الأوروبية العدد الإجمالي للأشخاص الذين سيتم إعادة توزيعهم أو دعمهم بتدابير أخرى. يمكن إعفاء الدول الأعضاء مؤقتًا من هذه الالتزامات في ظل ظروف معينة - كما هو الحال الآن في ألمانيا.
متى يتعين على ألمانيا قبول طالبي اللجوء؟
من حيث المبدأ، ألمانيا والاتحاد الأوروبي ملزمان بموجب القانون الدولي والقانون الأوروبي والقانون الوطني بمنح اللجوء أو الحماية للأشخاص الذين يلتمسون الحماية في ظل ظروف معينة. وينشأ هذا الالتزام من عدة مصادر قانونية:
- اتفاقية جنيف الخاصة بوضع اللاجئين (1951): الحماية في حالة الاضطهاد بسبب الأصل أو الدين أو الرأي السياسي أو الانتماء إلى فئة اجتماعية.
- الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (المادة 3 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان): حظر الترحيل إذا كان هناك خطر التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو الخطر على الحياة.
- ميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية (المادة 18): الحق في اللجوء وفقًا لميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية.
- القانون الأساسي الألماني (المادة 16 أ) وقانون اللجوء (AsylG): الحق في إجراءات لجوء عادلة.
وهذا يعني أن أي شخص يتقدم بطلب لجوء على الحدود الألمانية يتمتع بالحق الأساسي في محاكمة عادلة. ويجب على السلطات أن تتحقق دائمًا على أساس كل حالة على حدة مما إذا كانت هناك أسباب للحماية.
متى يجوز لألمانيا رفض طلب اللجوء؟
وتنص لائحة دبلن الثالثة حاليًا على أن دولة الاتحاد الأوروبي التي وطأت فيها أقدام الشخص لأول مرة الأراضي الأوروبية أو تم تسجيله فيها هي المسؤولة عن إجراءات اللجوء. ويجوز لألمانيا أن ترفض طالبي اللجوء وتعيدهم إلى دول الاتحاد الأوروبي الأخرى إذا تم تسجيلهم لأول مرة هناك ولم تكن الظروف غير إنسانية.
سيؤدي الإصلاح الجديد لآلية الاتحاد الأوروبي للتضامن الأوروبي إلى تغيير جزئي في هذا النظام. في المستقبل، ستلزم آلية التضامن جميع دول الاتحاد الأوروبي بالمشاركة على قدم المساواة في إجراءات اللجوء - من خلال الاستقبال أو المساهمات المالية أو المساعدة التقنية. بالإضافة إلى ذلك، سيتم تنفيذ عمليات الإعادة إلى دول الاتحاد الأوروبي التي تم تسجيل طالب اللجوء فيها لأول مرة بشكل أكثر صرامة.
الخلاصة: ما الذي يعنيه حظر اللجوء المحتمل - وما الذي لا يعنيه ذلك؟
أولًا: لن يعني الوقف المؤقت للقبول أن ألمانيا لن تقبل طالبي اللجوء اعتبارًا من عام 2026. يحتفظ الأشخاص الذين يتقدمون بطلب اللجوء على الحدود الألمانية أو الموجودين بالفعل في البلاد بالحق في إجراءات عادلة مع فحص فردي.
لا تغيّر لائحة الاتحاد الأوروبي الجديدة أي شيء بالنسبة للأشخاص الذين يعيشون بالفعل في ألمانيا أو الذين لا تزال إجراءات لجوئهم جارية هنا. ستستمر معالجة جميع طلبات اللجوء الحالية والجديدة وفقًا للقانون الألماني.
يتعلق الاستثناء المحتمل فقط بإعادة توزيع الأشخاص الذين يلتمسون الحماية داخل الاتحاد الأوروبي - أي الأشخاص الذين تم تسجيلهم بالفعل في بلد آخر في الاتحاد الأوروبي وسيتم توزيعهم على الدول الأعضاء الأخرى كجزء من نظام التضامن الجديد.
يمكن لألمانيا أن تتقدم بطلب لفترة زمنية محدودة بعدم قبول المزيد من الأشخاص من نظام التوزيع في الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، من غير المعروف حالياً ما إذا كانت الحكومة الألمانية ستتقدم بهذا الطلب.
باختصار:
- يجب أن تستمر ألمانيا في تنفيذ إجراءات اللجوء الخاصة بها - لا ينبغي إبعاد أي شخص على الحدود في جميع المجالات.
- سينطبق تجميد القبول فقط على إعادة توزيع طالبي اللجوء من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى، وليس على الأشخاص الذين يسعون للحصول على الحماية مباشرة في ألمانيا.
- لا يتأثر طالبو اللجوء الموجودون بالفعل في ألمانيا باللائحة.
