قاعدة المغادرة المخففة تؤدي إلى ارتفاع أعداد اللاجئين
منذ نهاية شهر أغسطس، سمحت الحكومة الأوكرانية للشبان حتى سن 22 عامًا بمغادرة البلاد حتى أثناء حالة الحرب. في السابق، كان ذلك ممكنًا فقط في حالات استثنائية. ينعكس التغيير الآن في زيادة عدد الوافدين إلى ألمانيا.
ووفقًا لوزارة الداخلية الاتحادية، سافر ما معدله 19 شابًا أوكرانيًا تتراوح أعمارهم بين 18 و22 عامًا إلى ألمانيا كل أسبوع حتى منتصف أغسطس. وفي سبتمبر، ارتفع العدد إلى أكثر من 1000 شخص، وفي أكتوبر إلى ما بين 1400 و1800 شخص أسبوعيًا.
ووفقًا للسجل المركزي للأجانب، كان هناك حوالي 1.29 مليون لاجئ من أوكرانيا في ألمانيا في نهاية سبتمبر الماضي، منهم حوالي 500,000 رجل. منذ بداية الهجوم الروسي في فبراير 2022، غادر ألمانيا حوالي 438,000 أوكراني مرة أخرى منذ بداية الهجوم الروسي في فبراير 2022.
مطالبات الاتحاد بالحد من القيود
وعلى هذه الخلفية، يدعو العديد من سياسيي الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي الآن إلى الحد من قبول اللاجئين الأوكرانيين:
يشير رئيس وزراء ولاية سكسونيا مايكل كريتشمر (الاتحاد الديمقراطي المسيحي) إلى الزيادة الكبيرة في عدد الوافدين ويحثنا على استقبال عدد أقل من اللاجئين من أوكرانيا. "ازداد عدد القادمين إلينا من أوكرانيا بشكل كبير في الأشهر الأخيرة. هناك تدفق كبير آخذ في التطور. ومن غير المقبول بالنسبة لنا ببساطة أن نستقبل المزيد والمزيد من الأشخاص".
كما انتقد الأمين العام للاتحاد الديمقراطي المسيحي كارستن لينمان التدفق الكبير للشبان الأوكرانيين. وقال: "نحن بحاجة إلى جنود أوكرانيين للدفاع عن بلدهم". وقال إنه يجب وقف "التدفق المفاجئ إلى ألمانيا".
دعا زعيم الاتحاد الاجتماعي المسيحي ماركوس سودر الحكومة الألمانية والاتحاد الأوروبي إلى العمل على تشديد لوائح الخروج المخففة في أوكرانيا مرة أخرى. كما يناقش الاتحاد أيضًا إجراء تغييرات على وضع الحماية المؤقتة. طرح سودر تغييرًا محتملًا لتوجيهات الاتحاد الأوروبي الخاصة بالتدفق الجماعي. فبدون هذا التوجيه، سيتعين على الأوكرانيين الخضوع لإجراءات اللجوء العادية.
وفي الوقت نفسه، تحدث المستشار الاتحادي فريدريش ميرتز (الاتحاد الديمقراطي المسيحي) مع الرئيس الأوكراني فولوديمير سيلينسكيي حول التطورات. وطلب فرض المزيد من القيود على مغادرة البلاد. قال ميرتس إن "عددًا كبيرًا من الشباب" يأتون حاليًا إلى ألمانيا. ونظراً لأن الخدمة العسكرية في أوكرانيا تبدأ فقط من سن 25 عاماً، فهناك خطر أن يغادر الرجال الذين هم في أمس الحاجة إليهم في البلاد.
هل يمكن لألمانيا الحد من قبول اللاجئين الأوكرانيين؟
السؤال الحاسم هو: هل يمكن لألمانيا الحد من قبول اللاجئين الأوكرانيين؟ وفقًا للوضع القانوني الحالي، من الواضح أن الإجابة هي لا.
والسبب في ذلك هو قرار الاتحاد الأوروبي بشأن الحماية المؤقتة للاجئين من أوكرانيا، والذي دخل حيز التنفيذ منذ عام 2022. وهو يستند إلى توجيه التدفق الجماعي ويتم تنفيذه في ألمانيا من خلال المادة 24 من قانون الإقامة. وهو يُلزم جميع دول الاتحاد الأوروبي بمنح الحماية للاجئين من أوكرانيا. تم تمديد العمل باللائحة مؤخرًا حتى مارس 2027.
كما أن التقييد غير المباشر - على سبيل المثال من خلال فرض ضوابط حدودية أكثر صرامة أو نظام حصص للرجال الأوكرانيين - قد يكون أيضاً إشكالية من الناحية القانونية. وهذا يعني أنه لا يجوز لألمانيا رفض أو استبعاد الأشخاص الذين يطلبون الحماية من أوكرانيا منذ البداية. وطالما أن قرار الاتحاد الأوروبي ساري المفعول، يجب على جميع الدول الأعضاء منح الحماية للاجئين الأوكرانيين.
الحق الأساسي في اللجوء بموجب القانون الألماني وقانون الاتحاد الأوروبي
بصرف النظر عن الحماية في أوكرانيا، ينطبق ما يلي من حيث المبدأ: يجب ألا تستثني ألمانيا طالبي اللجوء من خلال فرض حد عددي.
لا يسمح الحق الأساسي في اللجوء (المادة 16 أ من قانون الاتحاد الأوروبي ) والحق الفردي في الحماية بموجب قانون الاتحاد الأوروبي - مثل التوجيه الخاص بإجراءات اللجوء واتفاقية جنيف للاجئين - بحد أعلى. يحق لكل شخص يلتمس الحماية ويتقدم بطلب لجوء أن يخضع لإجراءات فردية. وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي، لا توجد أيضًا لوائح تسمح للدول الأعضاء برفض طالبي اللجوء الذين يتجاوز عددهم عددًا معينًا.
القانون الألماني: لا مجال للمناورة في الحد من الهجرة
حتى بموجب القانون الألماني، لا توجد حاليًا آلية يمكن لألمانيا من خلالها تحديد عدد أقصى لطالبي اللجوء الأوكرانيين بشكل مستقل.
- § تُلزم المادة 24 من قانون الاتحاد الأوروبي (AufenthG) السلطات بإصدار تصريح إقامة طالما أن لوائح الاتحاد الأوروبي تنطبق.
- يجب عدم إبعاد الأشخاص الذين يلتمسون الحماية من أوكرانيا لأسباب تتعلق بالقدرة الاستيعابية.
- الإعادة إلى منطقة الحرب محظورة بموجب مبدأ عدم الإعادة القسرية.
آلية تضامن الاتحاد الأوروبي: الإغاثة ممكنة - ولكن ليس من خلال اللاجئين الأوكرانيين
كما دعا رئيس وزراء ولاية سكسونيا مايكل كريتشمر رئيس وزراء ولاية سكسونيا ألمانيا إلى الاستفادة من قواعد آلية التضامن في الاتحاد الأوروبي. هذه الآلية هي جزء من إصلاح الاتحاد الأوروبي للجوء (CEAS). وهي تسمح للدول التي لديها مستويات هجرة عالية بشكل خاص بعدم استقبال أي طالبي لجوء إضافيين من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى حتى نهاية عام 2026.
قد تكون هذه الخطوة ممكنة بالفعل: يمكن لألمانيا أن تتقدم بطلب إلى بروكسل لإعفائها مؤقتًا مما يسمى بالتزامات "إعادة التوطين". وقد أكدت المفوضية الأوروبية بالفعل أن ألمانيا واحدة من الدول المثقلة بأعباء الهجرة.
ومع ذلك، من المهم أن نلاحظ أن هذه الآلية تنطبق فقط على عمليات إعادة التوطين داخل الاتحاد الأوروبي. وبالتالي فهي تؤثر على اللاجئين الذين حصلوا بالفعل على الحماية في بلد آخر في الاتحاد الأوروبي - وليس أولئك الذين يأتون مباشرة من أوكرانيا.
بالنسبة للأشخاص القادمين من أوكرانيا، يستمر تطبيق لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن الحماية المؤقتة. ولا يتوخى فرض أي قيود على المستوى الوطني.
الخاتمة
تلتقي المطالب السياسية بوضع حد أقصى لقبول اللاجئين الأوكرانيين مع حدود قانونية واضحة. فطالما أن قرار الاتحاد الأوروبي بشأن الحماية المؤقتة ساري المفعول، لا يمكن لألمانيا أن تضع حداً أعلى ولا أن ترد طالبي الحماية من أوكرانيا.
حتى التدابير الوطنية الأكثر صرامة ستفشل بسبب أسبقية قانون الاتحاد الأوروبي. ولا يمكن الإغاثة إلا من خلال آلية التضامن في الاتحاد الأوروبي.
