Що означає множинне громадянство?
Щоб зрозуміти важливість подвійного громадянства, потрібно усвідомити його значення і те, що воно передбачає. Те, що колись вважалося винятком для деяких людей, все частіше стає глобальною тенденцією.
Визначення терміну
Уряд землі Баварія в документі про міграцію з метою отримання притулку описує термін "множинне громадянство" наступним чином: "Термін "множинне громадянство" означає, що особа має два або більше громадянств одночасно".
Значення слова
Походження слова "громадянство", від якого утворився термін "подвійне громадянство", а згодом і технічний термін "множинне громадянство", сягає грецьких часів. У той час вже існував поліс. Поліс був державною організацією, до якої можна віднести пізнішу концепцію держави. У той час поняття громадянства розумілося як довгостроковий союз між окремим громадянином і державою. Пізніше римляни перетворили цей термін на Corpus Iuris Civilis (цивільне право).
Ось як виникає подвійне громадянство
Подвійне громадянство може виникнути, наприклад, якщо дитина народилася в одній країні і автоматично отримує громадянство країни народження, і в той же час має одного з батьків, який народився за кордоном. Відповідно, дитина є мультипатридом і має більше одного громадянства. Це називається територіальним принципом, оскільки дитина автоматично набуває громадянство, народившись на певній території.
Ще один спосіб отримати подвійне громадянство - за принципом походження. Якщо, наприклад, батьки народженої дитини походять з двох різних країн, то застосовується принцип походження, і дитина в такому випадку отримує громадянство обох батьків.
Інша можливість множинного громадянства може виникнути, якщо від громадянства неможливо відмовитися. Хоча в Німеччині передбачено, що при натуралізації необхідно відмовитися від громадянства рідної країни, у багатьох країнах, таких як Афганістан, Сирія, Аргентина чи Бразилія, взагалі не передбачено можливості відмови від громадянства або його втрати. Відповідно, в такому випадку відповідна особа автоматично стає бенефіціаром множинного громадянства.
Громадянство можна також отримати через шлюб з громадянином країни після закінчення певного періоду часу. Якщо в країні походження заявника не передбачена можливість відмови від громадянства, то в цьому випадку знову ж таки виникає подвійне громадянство. У Німеччині іншими причинами множинного громадянства можуть бути економічна невигідність, недопущення подвійного громадянства через необґрунтовані вимоги з боку країни походження.
Проблеми з множинним громадянством?
У цих країнах ЄС 2 паспорти працюють з Німеччиною
Подвійне громадянство з німецьким громадянством сумісне з кількома країнами ЄС. Вирішальним фактором є відповідне регулювання згідно з директивою відповідної країни ЄС.
Дозволені та обмежені різниці в ЄС
Майже кожна країна, яка є членом ЄС, дозволяє подвійне громадянство. Країни можна розділити на ті, що дозволяють множинне громадянство, ті, що дозволяють його в обмеженому обсязі, і ті, що забороняють подвійне громадянство.
У кожній країні діють різні правила. Найвідомішим прикладом подвійного громадянства в ЄС є Швеція. Ця країна є великим прихильником подвійного громадянства, і воно розглядається в Швеції як позитивний фактор, що сприяє розвитку шведської держави. Іншими членами ЄС, де подвійне громадянство не є проблемою, є Франція, Італія, Португалія, Румунія, Польща, Греція, Угорщина та Бельгія.
Фінляндія дозволила подвійне громадянство на законодавчому рівні у 2003 році, а Данія прийняла відповідний закон у 2014 році. Норвегія довгий час вважалася країною, яка не дозволяла подвійне громадянство. З 2020 року в Норвегії можна натуралізуватися як іноземець і отримати норвезьке громадянство.
У Німеччині громадяни країн-членів ЄС та Швейцарії можуть мати подвійне громадянство. Це закріплено в § 25 StAG. Німеччина все ще залишається однією з найбільш обмежувальних країн, але це має змінитися в результаті запланованої реформи, схваленої урядом у травні. Такі країни, як Іспанія, Латвія, Естонія та Болгарія, мають схожі з Німеччиною обмеження. Тут наявність двох громадянств можлива лише в абсолютно виняткових випадках.
Правова основа для країн-членів ЄС
В ЄС рішення про множинне громадянство залишається за кожною країною. Угода 1963 року, яка передбачає скорочення подвійного громадянства, все ще залишається чинною. Однак, за винятком Нідерландів та Австрії, жодна країна-член ЄС не є стороною цього договору, а решта країн-підписантів вийшли з нього.
Переваги для Німеччини завдяки подвійному громадянству
Подвійне громадянство має переваги для Німеччини. З одного боку, понад 60 відсотків заявників на натуралізацію вже можуть зберігати паспорт своєї країни, а з іншого - нове положення зробить німецьку державу більш демократичною, оскільки громадяни ЄС зможуть голосувати на федеральних і земельних виборах на додаток до виборів у ЄС. Для німців угода про новий регламент також змінить дещо важливе. У майбутньому, якщо ви живете за кордоном, вам більше не потрібно буде подавати заяву на збереження громадянства або на відмову від нього.
У цих країнах, що не є членами ЄС, працюють 2 паспорти з Німеччиною
У випадку громадянства деяких країн, що не є членами ЄС, під час процесу натуралізації в Німеччині існує виняткова ситуація, яка автоматично призводить до подвійного громадянства. Таким чином, ви зберігаєте своє громадянство і водночас можете стати німцем.
Багаторазове громадянство через винятки
Однією з країн, де подвійне громадянство є автоматичним, є, наприклад, Афганістан. Афганське законодавство не передбачає відмови від громадянства. З цієї причини розділ 10 (4) StAG не може бути застосований. Цей параграф фактично передбачає, що для натуралізації необхідно відмовитися від громадянства країни походження.
Відмовитися від громадянства неможливо, оскільки діє виняток, передбачений § 12 StAG. В результаті цього громадяни Афганістану автоматично отримують подвійне громадянство після натуралізації. Ситуація схожа на випадок Афганістану у прикладах Ірану, Лівану, Сирії, Марокко, Куби, Тунісу, Алжиру та Еритреї.
Іншим прикладом країн, в яких множинне громадянство з Німеччиною є автоматичним, є Бразилія та Аргентина. Обидві країни не передбачають втрату громадянства. Відповідно, громадяни цих країн стають подвійними громадянами безпосередньо після натуралізації в Німеччині. Тут також є ще один винятковий випадок відповідно до параграфа 12 Закону про громадянство.
Зовсім свіжим прикладом застосування § 12 StAG є випадок з Україною. Україна не визнає вихід з громадянства, і цей крок не передбачений українським законодавством. Війна в країні робить подвійне громадянство ще більш складним, а втрата або відмова від громадянства не є бажаною для держави. Неможливість відмовитися від громадянства означає, що українці, які подають заяву на отримання німецького громадянства, автоматично стають подвійними громадянами після натуралізації.
Подвійне громадянство в США
У США множинне громадянство дозволено Законом про імміграцію та громадянство 1952 року. Тим не менш, завжди точаться політичні дискусії щодо скорочення подвійного громадянства. Наприклад, можна знову втратити американське громадянство, якщо ви подаєте заяву на отримання іншого громадянства і маєте намір відмовитися від американського. Отже, якщо ви емігруєте з Німеччини до США, ви можете отримати подвійне громадянство, отримавши грін-карту і проживши 5 років у США.
Правова основа для країн, що не є членами ЄС
Важливою правовою основою стала угода про скорочення множинного громадянства, укладена багатьма міжнародними державами в 1960 році. З того часу багато країн вийшли з цієї угоди. В ЄС лише Австрія та Нідерланди все ще є сторонами договору. Іншими міжнародними сторонами договору є Росія, Китай і Північна Корея.
Багаторазове громадянство не працює з цими країнами
Є країни, які мають дуже суворі правила щодо подвійного громадянства і все ще дозволяють скасовувати громадянство. У цих країнах неможливо отримати множинне громадянство шляхом натуралізації в Німеччині.
Приклади країн та їх причини
Нідерланди та Австрія дотримуються угоди, укладеної між європейськими та міжнародними державами в 1963 році. Ця угода передбачає мінімізацію подвійного громадянства.
Законодавство Нідерландів та Австрії не передбачає подвійного громадянства і є дуже суворим. Відповідно, іноземці, які бажають стати громадянами цих країн, повинні відмовитися від громадянства своєї країни походження. В обох країнах існують винятки та особливі випадки, коли подвійне громадянство можливе.
Нідерланди (3 винятки) з 1 квітня 2003 року:
- Ви народилися в країні, громадянином якої ви стали, і проживаєте в ній на момент подачі заяви на отримання громадянства Нідерландів.
- До досягнення 18-річного віку ви прожили в країні не менше 5 років безперервно і набули її громадянство.
- Ви перебуваєте у шлюбі з особою, яка має інше громадянство, або живете в зареєстрованому партнерстві з особою, яка має інше громадянство.
Винятки Австрія(§ 28 StbG):
- У випадку з неповнолітніми, подвійне громадянство можливе, якщо це відповідає найкращим інтересам дитини.
- Причина в особистому або сімейному житті заявника, яка особливо заслуговує на увагу.
- У зв'язку з послугами, які вже надані або будуть надані Австрійській Республіці.
- З причин, що відповідають інтересам Австрійської Республіки.
Ще однією країною ЄС, яка дуже суворо ставиться до подвійного громадянства, є Литва. Референдум, який мав би спростити подвійне громадянство, провалився у 2019 році. Множинне громадянство дозволяється лише у випадку набуття литовського громадянства через народження, усиновлення, шлюб або через нащадків. У всіх інших випадках необхідно відмовитися від громадянства країни походження.
Ще однією країною, яка не передбачає подвійного громадянства, є Китай. Як і Австрія та Нідерланди, він дозволяє відмовлятися від громадянства, але суворо ставиться до множинного громадянства. У китайському законодавстві про громадянство це не передбачено.
Чи можу я мати більше двох громадянств у Німеччині?
Багато іноземців, які цікавляться натуралізацією в Німеччині, запитують себе, скільки громадянств вони можуть мати в Німеччині і чи існують якісь обмеження в цьому відношенні. Це залежить від різних констеляцій.
Приклади потрійного громадянства
Найпростіший спосіб виникнення потрійного громадянства - це принцип походження. Якщо один з батьків є німцем і ви самі народилися в країні, де діє принцип місця народження, а другий з батьків є іноземцем і не є німцем, то ви отримуєте німецьке громадянство, а також громадянство країни народження та другого з батьків.
Також можна отримати 3 громадянства, якщо ви народилися в Німеччині і ваші батьки є іноземцями. Вирішальним фактором є те, що батьки мали посвідку на постійне проживання на момент народження або легально проживали в Німеччині протягом 5 років.
Ситуація точно така ж, якщо ви вже є громадянином Швейцарії або Португалії по лінії своїх батьків, а потім подаєте заяву на отримання німецького громадянства. Після натуралізації ви стаєте власником 3 паспортів.
Скільки національностей приймаються?
Теоретично, кількість громадянств, які ви можете мати в Німеччині, необмежена. Через численні винятки можна мати навіть 4 і більше громадянств. Відповідно, немає ніяких обмежень на кількість громадянств.
Правові підстави для подвійного громадянства
Важливі правові вимоги щодо множинного громадянства викладені в Законі про громадянство. Тут ви можете побачити, що саме говорять німецька держава і німецьке законодавство про подвійне громадянство і в яких випадках громадянин може мати кілька громадянств у разі натуралізації.
Закон про громадянство
Закон про громадянство встановлює всі правила, що стосуються німецького громадянства. Він містить усі правила та варіанти отримання громадянства. Закон про громадянство бере свій початок від Закону про Рейх і громадянство 1913 року і має там своє коріння. Саме там був закладений принцип походження. Закон про Рейх і громадянство був замінений сьогоднішнім Законом про громадянство 1 січня 2000 року.
Як регулюється питання множинного громадянства в Німеччині?
Стаття 10 (4) Закону про громадянство визначає позицію німецької держави щодо множинного громадянства. У ньому зазначено, що умовою натуралізації є відмова від німецького громадянства або його втрата. Це означає, що з суто юридичної точки зору німецьке законодавство не передбачає подвійного громадянства. У § 10 абз. 4 StAG є багато винятків з цього принципу. Ці винятки можуть автоматично призвести до подвійного громадянства.
Винятки, які призводять до подвійного громадянства
Винятки з подвійного громадянства можна знайти в розділі 12 Закону про громадянство. По-перше, існують загальні винятки для громадян ЄС та громадян Швейцарії. Крім того, множинне громадянство надається автоматично, якщо законодавство країни походження не передбачає виходу з громадянства і якщо країна походження неодноразово перешкоджала виходу з громадянства.
Ще однією підставою для дозволу подвійного громадянства є відмова від громадянства, за яку заявник на натуралізацію не несе відповідальності, а також якщо країна походження висуває необґрунтовані вимоги щодо відмови від громадянства і якщо рішення про відмову від громадянства не було прийнято у встановлений термін.
Інші причини для отримання множинного громадянства - якщо втрата громадянства спричинить труднощі для людей похилого віку і становитиме особливі труднощі, а також якщо заявникові на натуралізацію загрожує фінансова або майнова шкода. Кожен, хто має дозвіл на проживання за статусом біженця, також автоматично отримує подвійне громадянство, так само як і громадяни, чиї країни підписали міжнародний договір з Німеччиною з цього питання.
Виклики та проблеми, спричинені багатонаціональністю
Множинне громадянство також може бути серйозним викликом для тих, хто в ньому перебуває, і може спричинити низку проблем. Хоча права поширюються на кожне громадянство, існують також обов'язки, які кожен громадянин повинен виконувати. Наприклад, подвійне, потрійне або четверне громадянство може принести не тільки переваги, але й труднощі.
Конфлікти через багатонаціональність
Хоча подвійне громадянство є вигідним для людини, воно також може призвести до конфліктів між різними країнами. В Європі, наприклад, існує напруженість у відносинах між такими країнами, як Угорщина та Румунія, Італія та Австрія або на Західних Балканах. Згідно з дослідженням Німецького інституту міжнародних відносин і безпеки (Stiftung Wissenschaft und Politik), різні держави намагаються створити сприятливу ситуацію за допомогою подвійного громадянства, щоб змінити склад населення. Проблема, яка також може стати небезпечною політичною ситуацією.
Податкові та бюрократичні проблеми
У деяких країнах подвійне громадянство може призвести до податкових та бюрократичних проблем. З цієї причини Німеччина досягла домовленостей з іншими країнами про те, щоб громадянин сплачував податки та збори в тій країні, де він має основне місце проживання. Саме тому існує так звана угода про уникнення подвійного оподаткування. У списку Федерального міністерства фінансів ви можете побачити, з якими саме країнами Німеччина має таку угоду.
Для осіб з подвійним громадянством також можуть виникнути труднощі через вимоги до звітності в деяких країнах. Це може призвести до розкриття інформації про закордонні рахунки, активи за кордоном та грошові потоки за кордоном. Відповідно, потрібно бути готовим до цього зобов'язання.
Зміни щодо подвійного громадянства у 2023 році
Наразі Німеччина є однією з країн-членів ЄС, яка не підтримує спрощення подвійного громадянства. Німецький уряд планує змінити цю ситуацію. Є надія, що це допоможе вирішити проблему нестачі кваліфікованої робочої сили і зробить Німеччину більш привабливою для людей, які живуть за кордоном.
Як виглядають зміни?
Заплановане нове регулювання, яке уряд погодив у травні 2023 року, суттєво змінить і спростить низку речей, що стосуються множинного громадянства. Тепер, коли домовленість досягнута, важливо, щоб запланована реформа була прийнята в Бундестазі. Для цього необхідна більшість. Мета федерального уряду полягає в тому, щоб прийняти гастарбайтерів з країн, що не входять до ЄС, які вже тривалий час проживають у Німеччині. Він також хоче створити додатковий стимул для кваліфікованих працівників з-за кордону в надії на подолання демографічних проблем і дефіциту кваліфікованої робочої сили.
Що може змінитися для громадян Туреччини
Для німецьких турків угода про спрощення подвійного громадянства є дуже позитивним знаком. У майбутньому вони більше не будуть змушені обирати між німецьким і турецьким громадянством під час натуралізації.
Натуралізація з подвійним громадянством наразі залишається дуже складною для німецьких турків, оскільки на них не поширюються такі ж винятки, як, наприклад, на людей зішвейцарським громадянством або громадян країн-членів Європейського Союзу. Про те, наскільки важливою є група німецьких турків для Німеччини, свідчить той факт, що, згідно з даними статистики, в Німеччині проживає 1,49 мільйона осіб турецького походження.
Можливі майбутні зміни до множинного громадянства
Тенденція до подвійного громадянства є безсумнівною в Німеччині, а також чітко помітною на міжнародному рівні. Можливість користуватися перевагами різних країн завдяки подвійному або потрійному громадянству є дуже привабливою для більшості людей. Тому можна припустити, що кількість країн, які зосереджуватимуться на подвійному громадянстві, зростатиме в майбутньому.
Ця тенденція також підвищує ймовірність можливих законодавчих змін. Тим не менш, політична ситуація потребує ретельного моніторингу. Консервативна політика, зокрема, зараз перебуває на підйомі, і ця частина політики схильна критично ставитися до подвійного громадянства. Те, як зміниться правова ситуація, значною мірою залежить від політичної більшості.
З реформою подвійного громадянства, можливо, заяви на натуралізацію також будуть оцифровані. Федеральному уряду відомо, що органи влади мають труднощі з обробкою заяв. Не буде несподіванкою, якщо оцифровану процедуру планують запровадити в майбутньому. Однак весь цей процес займе багато часу і все одно триватиме кілька років.
Висновки та підсумки
Висновок
Множинне громадянство набуває все більшого значення в останні роки. Це має багато переваг, а також викликів. Оскільки світова тенденція, особливо серед молоді, все більше рухається в бік якнайкращого мережування та інтернаціональності, можна очікувати, що мережа країн, які сприяють подвійному громадянству, продовжуватиме зростати в майбутньому.
Підсумок
Як бачите, тема множинного громадянства дуже складна. Для вашої зручності ми підсумували найважливіші моменти:
- За останні роки майже всі країни ЄС спростили процедуру отримання декількох громадянств
- У світі зростає кількість країн, які приймають подвійне громадянство
- Завдяки принципу походження, потрійне громадянство також можливе в Німеччині
- Кількість національностей у Німеччині теоретично необмежена через численні винятки.
- Подвійне громадянство приносить переваги, але також і виклики
- Запланована федеральним урядом реформа може полегшити багато аспектів подвійного громадянства
- Громадяни Туреччини, зокрема, могли б отримати значну вигоду від цих змін
У вас все ще є питання про багатонаціональність?
FAQ - Найважливіші питання та відповіді про множинне громадянство
Множинне громадянство - це юридичний термін для позначення подвійного громадянства. Це означає, що ви є громадянином більш ніж однієї країни.
Подвійне громадянство, як правило, поширюється на громадян інших країн ЄС та громадян Швейцарії після натуралізації. Існує також багато винятків відповідно до § 12 StAG. Наприклад, неможливість виходу з громадянства може призвести до подвійного громадянства. Це стосується Афганістану, Еритреї, Марокко, Тунісу та Алжиру. Деякі країни не передбачають втрату громадянства. Прикладами цього є Бразилія та Аргентина. У цьому випадку також виникає подвійне громадянство.
Завдяки новій реформі, запланованій німецьким урядом, у майбутньому громадяни Туреччини зможуть отримати подвійне громадянство і користуватися тими ж правами, що й громадяни ЄС та Швейцарії. Однак реформа все ще має бути прийнята Бундестагом.
Так, Україна не є прихильником відмови від громадянства через війну, в якій перебуває країна. Крім того, українське законодавство про громадянство не передбачає виходу з громадянства. Ця неможливість виходу з громадянства призводить до винятку відповідно до § 12 StAG, і відповідні особи стають особами з подвійним громадянством одразу після натуралізації.
Так, іранське законодавство, як і афганське, не передбачає виходу з громадянства. Це означає, що після натуралізації ви автоматично стаєте особою з подвійним громадянством.
Так, принцип походження дає можливість мати три громадянства в Німеччині. Це відбувається, наприклад, якщо ви маєте німецьке громадянство як дитина від народження, а обоє батьків мають іноземне громадянство, або якщо заявник вже має подвійне громадянство і не може відмовитися від жодного з цих громадянств, або якщо підтримується ідея множинного громадянства.
Теоретично можлива будь-яка кількість громадянств. Причиною цього є численні винятки, передбачені німецьким законодавством.
