Złagodzona zasada wyjazdu prowadzi do większej liczby uchodźców
Od końca sierpnia ukraiński rząd zezwala młodym mężczyznom w wieku do 22 lat na opuszczenie kraju nawet w stanie wojny. Wcześniej było to możliwe tylko w wyjątkowych przypadkach. Zmiana ta znajduje teraz odzwierciedlenie w zwiększonej liczbie przyjazdów do Niemiec.
Według Federalnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych do połowy sierpnia każdego tygodnia do Niemiec podróżowało średnio 19 ukraińskich mężczyzn w wieku od 18 do 22 lat. We wrześniu liczba ta wzrosła do ponad 1000, a w październiku do 1400 - 1800 tygodniowo.
Według Centralnego Rejestru Cudzoziemców pod koniec września w Niemczech przebywało około 1,29 miliona uchodźców z Ukrainy, z czego około 500 000 stanowili mężczyźni. Od początku rosyjskiego ataku w lutym 2022 r. Niemcy ponownie opuściło około 438 000 Ukraińców.
Żądania Unii dotyczące ograniczenia
W tym kontekście kilku polityków CDU/CSU wzywa obecnie do ograniczenia przyjmowania ukraińskich uchodźców:
Prezydent Saksonii Michael Kretschmer (CDU) odniósł się do znacznego wzrostu liczby przybywających i wezwał nas do przyjmowania mniejszej liczby uchodźców z Ukrainy. "Liczba osób przybywających do nas z Ukrainy dramatycznie wzrosła w ostatnich miesiącach. Rozwija się duży napływ. To po prostu nie do przyjęcia, abyśmy przyjmowali coraz więcej ludzi" - powiedział grupie medialnej Funke.
Sekretarz generalny CDU Carsten Linnemann również skrytykował duży napływ młodych Ukraińców. "Potrzebujemy ukraińskich żołnierzy do obrony ich kraju", powiedział. Powiedział, że "nagły napływ do Niemiec" musi zostać zatrzymany.
Lider CSU Markus Söder wezwał niemiecki rząd i UE do podjęcia działań na rzecz ponownego zaostrzenia złagodzonych przepisów dotyczących wyjścia z UE. Unia dyskutuje również nad zmianami w statusie tymczasowej ochrony. Söder wspomniał o możliwej zmianie dyrektywy UE w sprawie masowego napływu. Bez tej dyrektywy Ukraińcy musieliby przechodzić regularne procedury azylowe.
Tymczasem kanclerz federalny Friedrich Merz (CDU) rozmawiał z prezydentem Ukrainy Wołodymyrem Selenskim o rozwoju sytuacji. Poprosił on o wprowadzenie większych ograniczeń w opuszczaniu kraju. Merz powiedział, że obecnie do Niemiec przyjeżdża "znaczna liczba młodych mężczyzn". Ponieważ służba wojskowa w Ukrainie rozpoczyna się dopiero od 25 roku życia, istnieje ryzyko, że mężczyźni, którzy są pilnie potrzebni w kraju, wyjadą.
Czy Niemcy mogą ograniczyć przyjmowanie ukraińskich uchodźców?
Kluczowe pytanie brzmi: czy Niemcy mogą ograniczyć przyjmowanie ukraińskich uchodźców? Zgodnie z obecną sytuacją prawną, odpowiedź jest jednoznacznie przecząca.
Powodem tego jest decyzja UE w sprawie tymczasowej ochrony uchodźców z Ukrainy, która obowiązuje od 2022 roku. Opiera się ona na dyrektywie w sprawie masowego nap ływu i jest wdrażana w Niemczech na mocy art. 24 ustawy o pobycie. Zobowiązuje ona wszystkie państwa UE do udzielenia ochrony uchodźcom z Ukrainy. Rozporządzenie zostało niedawno przedłużone do marca 2027 roku.
Pośrednie ograniczenie - na przykład poprzez bardziej rygorystyczne kontrole graniczne lub systemy kwotowe dla ukraińskich mężczyzn - również byłoby prawnie problematyczne. Oznacza to, że Niemcy nie mogą od początku odrzucać lub wykluczać osób ubiegających się o ochronę z Ukrainy. Dopóki obowiązuje decyzja UE, wszystkie państwa członkowskie muszą udzielać ochrony ukraińskim uchodźcom.
Podstawowe prawo do azylu zgodnie z prawem niemieckim i unijnym
Niezależnie od ochrony w Ukrainie, co do zasady obowiązuje następująca zasada: Niemcy nie mogą wykluczać osób ubiegających się o azyl poprzez nakładanie limitu liczbowego.
Podstawowe prawo do azylu (art. 16a GG) i indywidualne prawo do ochrony na mocy prawa UE - takie jak dyrektywa w sprawie procedur azylowych i konwencja genewska w sprawie uchodźców - nie dopuszczają górnego limitu. Każda osoba poszukująca ochrony i ubiegająca się o azyl ma prawo do zindywidualizowanej procedury. Na poziomie UE nie ma również przepisów, które pozwalałyby poszczególnym państwom członkowskim na odrzucenie osób ubiegających się o azyl powyżej określonej liczby.
Niemieckie prawo: brak pola manewru dla ograniczenia imigracji
Nawet zgodnie z niemieckim prawem, nie ma obecnie mechanizmu, za pomocą którego Niemcy mogłyby niezależnie ustalić maksymalną liczbę ukraińskich osób ubiegających się o azyl.
- § 24 AufenthG zobowiązuje władze do wydania zezwolenia na pobyt tak długo, jak obowiązują przepisy UE.
- Osoby ubiegające się o ochronę na Ukrainie nie mogą być odrzucane ze względu na swoje możliwości.
- Powrót do strefy działań wojennych byłby zabroniony przez zasadę non-refoulement.
Mechanizm solidarności UE: możliwa pomoc - ale nie poprzez uchodźców z Ukrainy
Prezydent Saksonii Michael Kretschmer wzywa również Niemcy do skorzystania z zasad unijnego mechanizmu solidarności. Mechanizm ten jest częścią reformy azylowej UE (CEAS). Pozwala on krajom o szczególnie wysokim poziomie migracji nie przyjmować żadnych dodatkowych osób ubiegających się o azyl z innych państw UE do końca 2026 roku.
Ten krok byłby w rzeczywistości możliwy: Niemcy mogą wystąpić do Brukseli o tymczasowe zwolnienie z tak zwanych obowiązków "relokacji". Komisja Europejska potwierdziła już, że Niemcy są jednym z krajów mocno obciążonych migracją.
Należy jednak zauważyć, że mechanizm ten ma zastosowanie wyłącznie do relokacji w obrębie UE. Dotyczy to zatem uchodźców, którzy otrzymali już ochronę w innym kraju UE, a nie tych, którzy przybywają bezpośrednio z Ukrainy.
W przypadku osób z Ukrainy nadal obowiązuje rozporządzenie UE w sprawie ochrony czasowej. Nie przewiduje się żadnych ograniczeń na poziomie krajowym.
Wnioski
Polityczne żądania ograniczenia przyjmowania ukraińskich uchodźców napotykają wyraźne granice prawne. Dopóki obowiązuje decyzja UE w sprawie tymczasowej ochrony, Niemcy nie mogą ani ustalić górnego limitu, ani zawrócić osób ubiegających się o ochronę z Ukrainy.
Nawet bardziej rygorystyczne środki krajowe zawiodłyby ze względu na nadrzędność prawa UE. Pomoc jest możliwa tylko za pośrednictwem unijnego mechanizmu solidarności.
