Slučaj: Srpkinja želi se preseliti kod svog njemačkog supruga
U ovom slučaju, srpska državljanka željela se pridružiti svom njemačkom suprugu. Za spajanje supružnika prvo je potrebna nacionalna viza, koja se kasnije pretvara u dozvolu boravka prema članku 28. njemačkog Zakona o boravku . Nadležno njemačko predstavništvo u inozemstvu zahtijevalo je – kako je zakonski propisano – dokaz o osnovnom znanju njemačkog jezika na razini A1 .
Problem: Žena nije položila ispit Goethe-Instituta u ožujku 2025. i stoga nije mogla predočiti A1 certifikat. Nakon što joj je zahtjev za vizu odbijen, podnijela je hitan zahtjev Upravnom sudu u Berlinu. U prilog svom zahtjevu tvrdila je da...
- Hitno joj je potrebna medicinska daljnja skrb nakon dijagnoze raka, koja u Srbiji nije adekvatno pružena.
- Pati od jake anksioznosti pred ispitima, zbog čega ne može položiti jezični ispit.
VG Berlin: Zašto je prijava propala
Sud je, međutim, utvrdio da su oba razloga nedovoljno utemeljena te je stoga odbacio tužbu. Ključne točke:
- Medicinski razlozi nisu bili dovoljni: Žena se već godinama liječila u Srbiji. Nije bilo dokaza da bi potrebni pregledi tamo bili nemogući ili nedostupni.
- Jezični zahtjevi nisu ispunjeni: Podnositeljica zahtjeva nije mogla uvjerljivo dokazati da je zdravstveni razlozi trajno sprječavaju u stjecanju osnovnih vještina njemačkog jezika.
- Nema slučaja posebnih teškoća: Po mišljenju suda, nedostajali su i dovoljni napori učenja tijekom duljeg vremenskog razdoblja i posebne okolnosti koje bi mogle opravdati iznimku.
U tom kontekstu, postavlja se pitanje: Koji se uvjeti primjenjuju na spajanje obitelji – i kada su moguće iznimke? Koje dokaze moraju dostaviti pogođeni?
Zahtjevi za spajanje obitelji
Smiju li im se članovi obitelji pridružiti u Njemačkoj i pod kojim uvjetima ovisi o tome kojoj se osobi žele pridružiti i koju dozvolu boravka ta osoba posjeduje .
Zakon o boravku razlikuje spajanje obitelji s njemačkim državljanima i spajanje obitelji s državljanima trećih zemalja . Obje skupine podliježu različitim zahtjevima – i te razlike mogu igrati značajnu ulogu u procesu.
Spajanje obitelji s Nijemcima (§ 28 AufenthG)
U načelu, pravila za spajanje obitelji s njemačkim državljanima su nešto lakša jer zakon stavlja poseban naglasak na zaštitu braka i obitelji ( članak 6. Ustava ). Ipak, određeni uvjeti i dalje moraju biti ispunjeni:
- Supružnik mora imati njemačko državljanstvo.
- Oba supružnika moraju imati najmanje 18 godina.
- Brak ili registrirano građansko partnerstvo moraju biti pravno valjani.
- Supružnik mora imati uobičajeno boravište u Njemačkoj.
- Mora biti dostupan dovoljan životni prostor.
- Zahtjev za vizu mora se podnijeti prije ulaska ako se ne primjenjuje bezvizni status.
- Ne smije postojati osnova za deportaciju protiv osobe koja im se pridružuje.
- Supružnik koji se pridružuje obitelji mora imati osnovno znanje njemačkog jezika (razina A1) .
U praksi, ova posljednja točka često predstavlja najveću prepreku. Oni koji ne polože A1 ispit ili ne mogu pohađati jezične tečajeve često imaju poteškoća s dobivanjem vize. Iznimke su moguće , ali rijetke i podložne strogim uvjetima .
Ključna razlika u usporedbi sa spajanjem obitelji s državljanima trećih zemalja jest ta što ne postoji obveza dostavljanja dokaza o financijskoj sigurnosti prilikom spajanja s njemačkim državljaninom. To znači da je spajanje obitelji općenito moguće čak i ako njemački supružnik prima socijalne naknade poput građanskog dodatka.
Spajanje obitelji s državljanima trećih zemalja (§ 27. Zakona o boravku)
Zahtjevi su znatno stroži ako se spajanje obitelji događa s osobom koja nema njemačku putovnicu , već dozvolu boravka (npr. kvalificirani radnici, studenti, osobe s pravom na zaštitu).
Ovdje se obično primjenjuju sljedeći osnovni uvjeti:
- Egzistencija cijele obitelji mora biti osigurana, bez državnih naknada poput građanskog dohotka.
- Mora biti dostupan dovoljan životni prostor.
- U mnogim slučajevima: potreban je dokaz o jezičnom znanju na razini A1. Iznimka postoji, na primjer, prilikom zapošljavanja visokokvalificiranih stručnjaka s plavom kartom EU-a – u tom slučaju dokaz o jezičnom znanju nije potreban.
- Oba supružnika moraju imati najmanje 18 godina.
- Brak ili registrirano građansko partnerstvo moraju biti pravno valjani.
Ovisno o boravišnoj dozvoli, primjenjuju se i daljnja pravila: Na primjer, postoje stroži financijski zahtjevi za studente .
Za spajanje obitelji s osobama kojima je priznat status izbjeglice ili tražitelja azila primjenjuju se pojednostavljena pravila. Dokaz o poznavanju jezika na razini A1 općenito nije potreban - pod uvjetom da je zahtjev podnesen pravovremeno i da je obiteljska jedinica već postojala prije leta.
Iznimke za djecu – nije potreban test jezičnog znanja
Za spajanje obitelji djece vrijede drugačija pravila nego za spajanje obitelji supružnika. Maloljetna djeca (mlađa od 16 godina) općenito ne moraju dostaviti dokaz o poznavanju jezika , ni prilikom pridruživanja njemačkim državljanima ni prilikom pridruživanja državljanima trećih zemalja.
Od 16. godine života djeca moraju dokazati dovoljno znanje njemačkog jezika - na primjer školskim svjedodžbama ili priznatim jezičnim certifikatima. Međutim, ovo pravilo vrijedi samo ako dijete ne ulazi u zemlju zajedno s roditeljem koji im se pridružuje, već dolazi odvojeno.
Kada su moguće iznimke od zahtjeva za jezičnu vještinom?
Jezična potvrda A1 jedna je od najčešćih prepreka ponovnom spajanju obitelji. Iako zakon predviđa iznimke, vlasti i sudovi ih tumače vrlo usko. Iznimka se stoga prihvaća samo ako se može jasno dokazati .
Zdravstveni razlozi (§ 30 st. 1 st. 3 br. 2 Zakona o prebivalištu)
Ako osoba nije u mogućnosti steći osnovne vještine njemačkog jezika zbog fizičke, mentalne ili psihičke bolesti ili invaliditeta , zahtjev za poznavanjem jezika može se odreći.
Međutim, da bi se primijenila ova iznimka, potrebno je dostaviti dokaze . Jednostavna potvrda često nije dovoljna – potrebno je dostaviti pouzdane medicinske izvještaje koji objašnjavaju sljedeće.
- koja je specifična bolest prisutna
- kako ova bolest onemogućuje usvajanje jezika,
- zašto alternativni oblici učenja (npr. usmeno usvajanje) također nisu mogući.
Činjenica da bolest samo otežava učenje nije dovoljna. Prepreka je stoga vrlo visoka . U slučaju koji je odlučivao Upravni sud u Berlinu, ovaj uvjet nije bio ispunjen – dostavljeni dokumenti nisu utvrdili trajnu nemogućnost stjecanja ili dokazivanja znanja na razini A1.
Nerazumnost u pojedinačnim slučajevima (§ 30 st. 1 reč. 3 br. 6 Zakona o prebivalištu)
Druga iznimka može postojati ako je u određenom slučaju nerazumno očekivati da će pojedinac steći jezične vještine u svojoj zemlji podrijetla . Takva nerazumnost može postojati, na primjer, ako:
- nisu dostupni jezični tečajevi (online ili na licu mjesta),
- postoje zdravstvena ograničenja
- Vanjske okolnosti (npr. politička situacija, sukobi, ratovi) mogu značajno zakomplicirati proces učenja.
Međutim, sudska praksa zahtijeva da osoba koja želi pridružiti se svom partneru pokaže ozbiljne napore tijekom duljeg razdoblja (najmanje godinu dana) - na primjer, pohađanjem tečajeva, materijalima za samostalno učenje i ponovnim polaganjem ispita. Iznimka se može razmotriti samo ako tijekom duljeg razdoblja nije postignut uspjeh u učenju unatoč ozbiljnim naporima.
Zaključak: Što presuda znači za pogođene?
Presuda Upravnog suda u Berlinu naglašava praktičnu važnost jezičnog znanja na razini A1 . Bez odgovarajuće potvrde ili jasno dokumentiranih iznimki, viza za spajanje obitelji općenito se ne odobrava.
Oni koji navode zdravstvene ili osobne razloge moraju dostaviti opsežnu dokumentaciju i detaljno objasniti sve okolnosti. Za mnoge pogođene osobe to znači: temeljito se pripremiti, rano započeti s učenjem jezika i pažljivo dokumentirati svaki korak.
Razdvajanje od supružnika ili člana obitelji - koliko god uznemirujuće bilo - općenito se ne prihvaća kao teški slučaj . Presuda potvrđuje prethodni strogi stav sudova: bez dokaza o kvalifikaciji na razini A1 nema spajanja obitelji - a iznimke su moguće samo u rijetkim, jasno dokumentiranim slučajevima.
