Opuštenija pravila izlaska dovode do većeg broja izbjeglica
Od kraja kolovoza ukrajinska vlada dopušta mladićima do 22 godine da napuste zemlju čak i tijekom ratnog stanja. Prije je to bilo moguće samo u iznimnim slučajevima . Promjena se sada odražava u povećanom broju dolazaka u Njemačku.
Prema podacima Saveznog ministarstva unutarnjih poslova, do sredine kolovoza u Njemačku je tjedno ulazilo prosječno 19 ukrajinskih muškaraca u dobi od 18 do 22 godine. U rujnu se broj popeo na preko 1000, a u listopadu na između 1400 i 1800 tjedno.
Prema Središnjem registru stranaca, krajem rujna u Njemačkoj je boravilo ukupno oko 1,29 milijuna izbjeglica iz Ukrajine , od kojih je oko 500.000 bilo muškaraca . Od početka ruskog napada u veljači 2022. godine, Njemačku je napustilo oko 438.000 Ukrajinaca .
Zahtjevi za ograničenja unutar Unije
U tom kontekstu, nekoliko političara iz CDU/CSU sada poziva na ograničenje prijema ukrajinskih izbjeglica:
Saski ministar Michael Kretschmer (CDU) ukazuje na značajan porast broja dolazaka i poziva na prihvat manjeg broja izbjeglica iz Ukrajine . "Broj ljudi koji nam dolaze iz Ukrajine dramatično se povećao posljednjih mjeseci. Razvija se veliki priljev. Jednostavno nije moguće da nastavimo primati sve više i više ljudi", rekao je za Funke Media Group.
Glavni tajnik CDU-a Carsten Linnemann također je kritizirao veliki priljev mladih ukrajinskih muškaraca. "Trebamo ukrajinske vojnike da brane svoju zemlju", rekao je. "Brzi priljev u Njemačku" mora se zaustaviti .
Vođa CSU-a Markus Söder zatražio je da njemačka vlada i EU rade na tome da Ukrajina pooštri svoja ublažena ograničenja izlaska. Unutar saveza CDU /CSU raspravlja se i o promjenama statusa privremene zaštite. Söder je spomenuo mogućnost izmjene direktive EU o masovnom priljevu . Bez ove direktive, Ukrajinci bi morali prolaziti kroz redovne postupke azila.
U međuvremenu, njemački kancelar Friedrich Merz (CDU) razgovarao je s ukrajinskim predsjednikom Volodimirom Zelenskim o situaciji. Zatražio je da se ponovno pooštre ograničenja za odlaske iz Ukrajine . Merz je rekao da trenutno u Njemačku dolazi "znatan broj mladića". Budući da vojna služba u Ukrajini počinje tek s 25 godina, postoji rizik da će muškarci koji su hitno potrebni u zemlji otići.
Smije li Njemačka ograničiti prihvat ukrajinskih izbjeglica?
Ključno pitanje je: Smije li Njemačka ograničiti prijem ukrajinskih izbjeglica? Prema važećem zakonodavstvu, odgovor je jasan: ne.
Razlog tome je odluka EU o privremenoj zaštiti izbjeglica iz Ukrajine, koja je na snazi od 2022. godine. Temelji se na Direktivi o masovnom priljevu i u Njemačkoj se provodi putem članka 24. Zakona o boravku . Obvezuje sve države članice EU da pruže zaštitu izbjeglicama iz Ukrajine. Uredba je nedavno produljena do ožujka 2027. godine .
Čak bi i neizravno ograničenje – na primjer putem strožih graničnih kontrola ili sustava kvota za ukrajinske muškarce – bilo pravno problematično. To znači da Njemačka ne smije odbiti tražitelje azila iz Ukrajine ili ih isključiti od samog početka. Sve dok je odluka EU na snazi, sve države članice moraju pružiti zaštitu ukrajinskim izbjeglicama.
Temeljno pravo na azil prema njemačkom i europskom pravu
Bez obzira na pitanje zaštite Ukrajine, primjenjuje se sljedeće načelo: Njemačka ne smije isključiti tražitelje azila nametanjem brojčanog ograničenja.
Temeljno pravo na azil ( članak 16a njemačkog Ustava ) i individualno pravo na zaštitu prema pravu EU - na primjer, putem Direktive o postupcima azila i Ženevske konvencije o izbjeglicama - ne dopuštaju gornju granicu. Svaka osoba koja traži zaštitu i podnosi zahtjev za azil ima pravo na individualni postupak . Na razini EU također ne postoji propis koji bi pojedinim državama članicama omogućio da odbiju tražitelje azila u svim područjima nakon što se dosegne određeni broj.
Njemački zakon: Nema mjesta za ograničavanje imigracije
Čak ni prema njemačkom zakonu, trenutno ne postoji mehanizam kojim bi Njemačka mogla samostalno odrediti maksimalan broj za ukrajinske tražitelje azila.
- Članak 24. Zakona o boravku obvezuje vlasti da izdaju boravišnu dozvolu sve dok se primjenjuju propisi EU-a.
- Tražitelji azila iz Ukrajine ne smiju biti odbijeni zbog nedostatka kapaciteta.
- Povratak u ratnu zonu bio bi zabranjen načelom zabrane vraćanja.
Mehanizam solidarnosti EU: Pomoć moguća – ali ne putem ukrajinskih izbjeglica
Saski premijer Michael Kretschmer također poziva Njemačku da koristi pravila mehanizma solidarnosti EU-a. Taj je mehanizam dio reforme azila EU-a (CEAS) . Omogućuje zemljama s posebno visokim migracijskim tokovima da izbjegnu prihvaćanje dodatnih tražitelja azila iz drugih država članica EU-a do kraja 2026. godine.
Ovaj korak bi doista bio moguć: Njemačka bi mogla podnijeti zahtjev Bruxellesu za privremeno izuzeće od takozvanih obveza "preseljenja". Europska komisija već je potvrdila da je Njemačka među zemljama koje su teško opterećene migracijama.
Međutim, važno je napomenuti da se ovaj mehanizam primjenjuje samo na premještanja unutar EU-a . Stoga utječe na izbjeglice koje su već dobile zaštitu u drugoj zemlji EU-a, a ne na one koje dolaze izravno iz Ukrajine.
Za osobe iz Ukrajine i dalje se primjenjuje uredba EU o privremenoj zaštiti. Nisu planirana nacionalna ograničenja.
Rezultat
Politički zahtjevi za ograničavanje prijema ukrajinskih izbjeglica suočeni su s jasnim zakonskim ograničenjima. Sve dok je na snazi odluka EU o privremenoj zaštiti , Njemačka ne može ni postaviti ograničenje ni odbiti tražitelje azila iz Ukrajine .
Čak i strože nacionalne mjere ne bi bile učinkovite zbog primata prava EU. Olakšanje je moguće samo putem mehanizma solidarnosti EU.
