Što zapravo znači „sigurna zemlja podrijetla“?
Koncept sigurne zemlje podrijetla igra središnju ulogu u politici azila. Jer ljudi iz takve zemlje općenito imaju manje šanse za dobivanje zaštite u EU .
Zahtjevi za azil iz tih zemalja smatraju se očito neutemeljenima, brže se obrađuju i često završavaju brzim odbijanjem i deportacijom.
Zemlja se smatra sigurnom ako:
- tamo nema sustavnog progona,
- poštuju se temeljna ljudska prava,
- a država funkcionira u skladu s vladavinom prava.
U Njemačkoj , članak 29a Zakona o azilu regulira uvjete pod kojima se zemlja podrijetla smatra sigurnom . Tražitelji azila iz tih zemalja moraju pružiti posebno uvjerljive dokaze zašto su unatoč tome individualno ugroženi. U protivnom, često ostaje malo prostora za pravnu zaštitu.
Sigurne zemlje podrijetla: Tko odlučuje što je sigurno?
Svaka država članica EU-a vodi vlastiti popis sigurnih zemalja podrijetla – ponekad s različitim kriterijima. U Italiji, na primjer, vlada može samostalno odlučiti o klasifikaciji. Međutim, u Njemačkoj je potrebno odobrenje Bundestaga i Bundesrata .
Osim toga, Europska komisija radi na zajedničkom europskom popisu koji trenutno uključuje Bangladeš, Indiju, Maroko i Tunis. Ovaj popis nadopunjuje nacionalne propise, a ne zamjenjuje ih.
Pozadina: Zašto je Europski sud pravde sada intervenirao?
Presuda Europskog suda pravde proizlazi iz slučaja u Italiji. Vlada pod vodstvom premijerke Giorgije Meloni provodi takozvani "albanski model" od 2023. godine.
Tražitelji azila iz zemalja podrijetla koje su klasificirane kao sigurne moraju završiti svoje postupke azila u posebno uspostavljenim kampovima izvan EU , točnije u Albaniji, u roku od 28 dana i bez potrebe za boravkom u Italiji.
Dvoje izbjeglica iz Bangladeša, čija se zemlja podrijetla nalazi na talijanskom popisu sigurnih zemalja, podnijeli su tužbu protiv ovog postupka. Izravno su odvedeni u Albaniju bez mogućnosti ostvarivanja svojih prava u talijanskom sustavu azila.
Talijanski sud je prethodno presudio da se Bangladeš ne može klasificirati kao sigurna zemlja. Pronašao je dokaze o političkom ugnjetavanju i nedostatku zaštite manjina.
Presuda: Kada se zemlje mogu klasificirati kao sigurne?
Sud pravde sada ide korak dalje u svojoj odluci i pojašnjava pod kojim uvjetima zahtjevi za azil mogu biti odbijeni, a zemlje klasificirane kao sigurne :
- Zahtjevi za azil mogu se obraditi i odbiti u žurnom roku samo ako se zemlja podrijetla tražitelja azila nalazi na pravno valjanom popisu sigurnih zemalja .
- Da bi se našle na takvom popisu, vlade moraju pružiti transparentne i provjerljive izvore koji dokazuju da u dotičnoj zemlji ne postoji prijetnja progonom.
- Zemlja se može smatrati sigurnom samo ako su sve skupine stanovništva - uključujući queer osobe, vjerske manjine ili političke aktiviste - u njoj adekvatno zaštićene .
To znači da sudska presuda značajno jača prava tražitelja azila u EU i prisiljava vlade da budu transparentnije i preciznije u klasifikaciji sigurnih zemalja podrijetla.
Kakve posljedice presuda ima za Njemačku?
Presuda nema neposredan utjecaj na njemačku politiku azila - ali svakako šalje signal . Njemačka vlada trenutno planira proširiti popis sigurnih zemalja podrijetla kako bi uključila dodatne zemlje, uključujući Alžir, Maroko, Tunis i Indiju.
Ministar unutarnjih poslova Alexander Dobrindt (CSU) također želi u budućnosti regulirati klasifikaciju zemalja podrijetla zakonskom uredbom - slično praksi u Italiji - bez odobrenja Bundestaga i Bundesrata. Odgovarajući zakon trenutno se raspravlja u Bundestagu.
Ako zakon stupi na snagu, savezna vlada će moći samostalno klasificirati zemlje kao sigurne, ali - prema presudi Europskog suda pravde - morat će biti u stanju transparentno dokazati zašto je dotična zemlja klasificirana kao sigurna .
Zakon EU o azilu: Što će se promijeniti od 2026.?
Trenutno nije jasno koliko će dugo presuda Europskog suda ostati na snazi. Reforma prava EU o azilu stupit će na snagu najkasnije u lipnju 2026. Reforma ima za cilj olakšati državama članicama klasificiranje zemalja kao sigurnih zemalja podrijetla.
Osim toga , brojne države članice EU-a – uključujući Njemačku, Austriju i Dansku – zahtijevaju da se zemlje podrijetla klasificiraju kao sigurne čak i ako se samo djelomično smatraju sigurnima . Međutim, do tada se primjenjuje važeće pravo EU-a – a time i nedavna presuda Europskog suda.
