L'assouplissement de la règle de départ fait augmenter le nombre de personnes en fuite
Depuis fin août, le gouvernement ukrainien autorise les jeunes hommes de moins de 22 ans à quitter le pays même pendant l'état de guerre. Auparavant, cela n'était possible que dans des cas exceptionnels. Ce changement se traduit désormais par une augmentation du nombre d'arrivées en Allemagne.
Selon le ministère fédéral de l'Intérieur, jusqu'à la mi-août, 19 hommes ukrainiens âgés de 18 à 22 ans entraient en moyenne chaque semaine en Allemagne. En septembre, les chiffres sont passés à plus de 1.000 et en octobre à 1.400 à 1.800 par semaine.
Au total, selon le registre central des étrangers, environ 1,29 million de réfugiés ukrainiens se trouvaient en Allemagne fin septembre, dont environ 500.000 hommes. Depuis le début de l'attaque russe en février 2022, environ 438.000 Ukrainiens ont à nouveau quitté l'Allemagne.
Demandes de l'Union pour une limitation
Dans ce contexte, plusieurs politiciens de la CDU/CSU demandent désormais de limiter l'accueil des réfugiés ukrainiens :
Le ministre-président de Saxe , Michael Kretschmer (CDU), fait référence à la nette augmentation des arrivées et insiste pour que moins de personnes ayant fui l'Ukraine soient accueillies. "Le nombre de personnes qui arrivent chez nous en provenance d'Ukraine augmente drastiquement ces derniers mois. Un flux important se développe. Il n'est tout simplement pas possible d'accueillir toujours plus de personnes", a-t-il déclaré au groupe de médias Funke.
Le secrétaire général de la CDU , Carsten Linnemann, a également critiqué l'arrivée massive de jeunes hommes ukrainiens. "Il faut des soldats ukrainiens qui défendent leur pays", a-t-il déclaré. Il faut mettre un terme à "l'arrivée soudaine en Allemagne".
Le chef de la CSU , Markus Söder, a demandé que le gouvernement fédéral et l'UE fassent pression sur l'Ukraine pour qu'elle resserre les conditions de sortie assouplies. Des discussions sont également en cours au sein de l 'Union sur les modifications du statut de protection temporaire. Söder a évoqué une possible modification de la directive européenne sur l'afflux massif de réfugiés. Sans cette directive, les Ukrainiens devraient passer par des procédures d'asile régulières.
Entre-temps, le chancelier Friedrich Merz (CDU) s'est entretenu de l'évolution de la situation avec le président ukrainien Volodymyr Selenskyj. Il a demandé à ce que les départs soient à nouveau plus limités. Merz a déclaré qu'une "part considérable de jeunes hommes" arrivait actuellement en Allemagne. Comme le service militaire ne commence qu'à partir de 25 ans en Ukraine, il y a un risque que des hommes dont le pays a un besoin urgent quittent le pays.
L'Allemagne peut-elle limiter l'accueil des réfugiés ukrainiens ?
La question cruciale est la suivante : l'Allemagne peut-elle limiter l'accueil des réfugiés ukrainiens ? En l'état actuel du droit, la réponse est clairement non.
La raison en est la décision de l'UE sur la protection temporaire des réfugiés en provenance d'Ukraine, en vigueur depuis 2022. Elle se base sur la directive sur l'afflux massif de réfugiés et est mise en œuvre en Allemagne par le biais du § 24 de la loi sur le séjour des étrangers. Elle oblige tous les pays de l'UE à accorder une protection aux personnes ayant fui l'Ukraine. Le règlement a été récemment prolongé jusqu'en mars 2027.
Même une limitation indirecte - par exemple par des contrôles plus stricts aux frontières ou des systèmes de quotas pour les hommes ukrainiens - serait juridiquement problématique. Cela signifie que l'Allemagne ne peut pas refouler ou exclure d'emblée les personnes en quête de protection en provenance d'Ukraine. Tant que la décision de l'UE est en vigueur, tous les États membres doivent accorder une protection aux réfugiés ukrainiens.
Le droit fondamental à l'asile dans le droit allemand et européen
Indépendamment de la protection offerte par l'Ukraine, le principe est le suivant : l'Allemagne ne doit pas exclure les demandeurs d'asile en fixant une limite numérique.
Le droit fondamental à l'asile (art. 16a GG) et le droit individuel à la protection selon le droit européen - par exemple par la directive sur les procédures d'asile et la convention de Genève sur les réfugiés - n'autorisent pas de limite supérieure. Toute personne cherchant une protection et déposant une demande d'asile a droit à une procédure individuelle. Au niveau de l'UE, il n'existe pas non plus de réglementation qui permettrait aux différents États membres de rejeter globalement les personnes en quête de protection à partir d'un certain nombre.
Droit allemand : pas de marge de manœuvre pour limiter l'immigration
Même en vertu du droit allemand, il n'existe actuellement aucun mécanisme permettant à l'Allemagne de fixer de manière autonome un nombre maximal de demandeurs d'asile ukrainiens.
- § L'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG) oblige les autorités à délivrer un titre de séjour tant que les règles de l'UE s'appliquent.
- Les personnes en quête de protection en provenance d'Ukraine ne doivent pas être refusées pour des raisons de capacité.
- Les renvois vers une zone de guerre seraient interdits par le principe de non-refoulement.
Mécanisme de solidarité de l'UE : décharge possible - mais pas par les réfugiés d'Ukraine
Le ministre-président de Saxe , Michael Kretschmer, demande également à l'Allemagne de faire usage des règles du mécanisme de solidarité de l'UE. Ce mécanisme fait partie de la réforme de l'asile de l'UE (GEAS). Il permet aux pays connaissant un flux migratoire particulièrement élevé de ne pas avoir à accueillir de demandeurs de protection supplémentaires en provenance d'autres pays de l'UE jusqu'à la fin 2026.
Cette étape serait effectivement possible : l'Allemagne peut demander à Bruxelles d'être temporairement exemptée des obligations dites de "relocalisation". La Commission européenne a déjà confirmé que l'Allemagne fait partie des Etats fortement touchés par la migration.
Il est toutefois important de noter que ce mécanisme ne s'applique qu'aux redistributions au sein de l'UE. Il concerne donc les réfugiés qui ont déjà obtenu une protection dans un autre pays de l'UE - et non ceux qui viennent directement d'Ukraine.
Pour les personnes en provenance d'Ukraine, le régime de protection temporaire de l'UE reste déterminant. Aucune limitation n'est prévue au niveau national.
Conclusion
Les demandes politiques de limitation de l'accueil des réfugiés ukrainiens se heurtent à des limites juridiques claires. Tant que la décision de l'UE sur la protection temporaire est en vigueur, l'Allemagne ne peut ni fixer de limite supérieure ni refouler les personnes en quête de protection en provenance d'Ukraine.
Même des mesures nationales plus strictes se heurteraient à la primauté du droit européen. L'allègement n'est possible que par le biais du mécanisme de solidarité de l'UE.
