Reforma azilnog sustava EU omogućuje privremenu obustavu prijema
Prema trenutnim informacijama, njemačka vlada može zatražiti da ne prima daljnje tražitelje azila iz drugih država članica EU do kraja 2026. godine. To je zaključak analize povjerenika EU za unutarnje poslove Magnusa Brunnera , koju je dobila na uvid Njemačka tiskovna agencija (dpa) .
Pravna osnova je novi mehanizam solidarnosti reforme azila EU (CEAS) . Primjenjuje se na države članice koje su već primile velik broj tražitelja azila. Zemlje koje doživljavaju visoki migracijski pritisak stoga mogu biti privremeno izuzete od obveze prihvaćanja dodatnih tražitelja azila .
Prema analizi , Njemačka se može pozvati na velik broj tražitelja azila koji se već nalaze u zemlji - uključujući mnoge za koje bi druge države zapravo bile odgovorne prema pravilima EU-a (Dublinska uredba).
Mogućnost iznimke usko je povezana s reformom europskog sustava azila . Planirano je da stupi na snagu u ljeto 2026. i uvest će mnoga nova pravila za tražitelje azila u Njemačkoj i EU.
Što će se promijeniti za izbjeglice s reformom CEAS-a od 2026. nadalje?
Reforma azilnog sustava EU – službeno Zajednički europski azilni sustav (CEAS) – ima za cilj stvaranje jedinstvenih pravila azila za sve države članice . Smatra se najvećom reformom europske politike azila u dvadeset godina.
Cilj reforme je ubrzati postupke azila , ravnomjernije raspodijeliti odgovornost među državama članicama i ograničiti takozvane sekundarne migracije – tj. daljnja putovanja unutar EU-a.
Najvažnije promjene od 2026. nadalje ukratko:
Registracija i sigurnosne provjere na vanjskim granicama EU-a
Svi tražitelji azila bit će registrirani po dolasku na vanjske granice EU-a . Tamo će se uzimati otisci prstiju, provoditi biometrijski podaci i sigurnosne provjere. Ti će se podaci unijeti u zajedničku bazu podataka EU-a koju koriste sve države članice.
Brži postupci za azil
Svatko tko dolazi iz zemlje s niskom vjerojatnošću zaštite (npr. ispod 20% stope priznavanja u EU) u budućnosti će morati proći ubrzani granični postupak .
Ovaj postupak može trajati najviše 12 tjedana i provodi se prije ulaska u EU . Ako je zahtjev za azil odbijen, podnositelj zahtjeva vraća se u zemlju podrijetla ili – ako to nije moguće – u sigurnu treću zemlju.
Novost je da tražitelji azila sada mogu biti deportirani i u sigurne treće zemlje s kojima prije nisu imali izravnu vezu.
Brži povrat u slučaju odbijanja
Ključni aspekt reforme je jačanje politike vraćanja. EU želi osigurati da se osobe čiji su zahtjevi za azil odbijeni brže vraćaju – ako je potrebno uz podršku novoosnovane Agencije EU-a za azil ili Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu, Frontexa.
Također se raspravlja o takozvanim „centrima za povratak“ izvan EU-a. Tražitelji azila čiji su zahtjevi odbijeni bili bi smješteni u tim centrima za povratak dok se ne uspiju vratiti u svoju zemlju podrijetla ili u sigurnu treću zemlju.
Mehanizam solidarnosti
Sve države članice EU-a morat će u budućnosti dati solidarni doprinos. To se može učiniti na tri načina:
- prihvaćanjem tražitelja azila iz teško opterećenih zemalja
- putem financijskih doprinosa
- putem tehničke podrške , npr. putem osoblja za registraciju ili deportaciju
Europska komisija svake godine određuje koliko će ljudi biti preseljeno ili podržano putem drugih mjera. Države članice mogu biti privremeno izuzete od tih obveza pod određenim uvjetima – kao što je sada slučaj s Njemačkom.
Kada Njemačka mora prihvatiti tražitelje azila?
U načelu, Njemačka i EU su dužne prema međunarodnom, europskom i nacionalnom pravu odobriti azil ili zaštitu osobama koje traže zaštitu pod određenim uvjetima. Ta obveza proizlazi iz nekoliko pravnih izvora:
- Ženevska konvencija o izbjeglicama (GRC, 1951.): Zaštita od progona na temelju podrijetla, vjere, političkog mišljenja ili pripadnosti društvenoj skupini.
- Europska konvencija o ljudskim pravima (članak 3. EKLJP): Zabrana deportacija tamo gdje postoji rizik od mučenja, nečovječnog postupanja ili opasnosti za život.
- Povelja EU o temeljnim pravima (čl. 18): Pravo na azil u skladu s Konvencijom o izbjeglicama.
- Njemački Ustav (članak 16a) i Zakon o azilu (AsylG): Pravo na pravičan postupak azila.
To znači da svatko tko podnese zahtjev za azil na njemačkoj granici ima temeljno pravo na pravičan postupak . Vlasti uvijek moraju ispitati svaki pojedinačni slučaj kako bi utvrdile postoje li razlozi za zaštitu.
Kada Njemačka smije odbiti zahtjev za azil?
Trenutačno, Uredba Dublin III propisuje da je, u načelu, država članica EU odgovorna za zahtjev za azil ona u kojoj je osoba prvi put ušla na europski teritorij ili je tamo registrirana. Njemačka može odbiti tražitelje azila i vratiti ih u druge države članice EU ako su tamo prvi put registrirani i ako ne prevladavaju nehumani uvjeti.
Nova reforma CEAS-a djelomično će promijeniti ovaj sustav. Mehanizam solidarnosti sada će obvezati sve države članice EU-a da ravnopravno sudjeluju u postupcima azila – putem prihvata, financijskih doprinosa ili tehničke pomoći. Nadalje, vraćanje u državu članicu EU- a u kojoj je tražitelj azila prvi put registriran provodit će se još strože .
Zaključak: Što znači potencijalna obustava azila – a što ne znači?
Prvo i najvažnije: Privremena obustava prijema ne bi značila da Njemačka više neće primati tražitelje azila od 2026. nadalje. Osobe koje podnose zahtjev za azil na njemačkoj granici ili koje se već nalaze u zemlji i dalje će imati pravo na pravičan postupak s individualnom procjenom .
Za osobe koje već žive u Njemačkoj ili čiji je zahtjev za azil ovdje u postupku rješavanja, nova uredba EU neće ništa promijeniti . Svi trenutni i novi zahtjevi za azil i dalje će se obrađivati u skladu s njemačkim zakonodavstvom.
Moguća iznimka odnosi se isključivo na preraspodjelu tražitelja azila unutar EU -a - tj. osoba koje su već registrirane u drugoj državi EU-a i koje će biti raspoređene u druge države članice u okviru novog sustava solidarnosti.
Njemačka bi mogla zatražiti obustavu prijema daljnjih osoba iz ovog sustava distribucije EU-a na ograničeno vrijeme. Međutim, trenutno nije poznato hoće li njemačka vlada podnijeti takav zahtjev.
Ukratko:
- Njemačka mora nastaviti provoditi vlastite postupke za azil – nitko ne smije biti kategorički odbijen na granici.
- Zamrzavanje prijema odnosilo bi se samo na preraspodjelu tražitelja azila iz drugih zemalja EU , a ne na osobe koje traže zaštitu izravno u Njemačkoj.
- Tražitelji azila koji se već nalaze u Njemačkoj nisu pogođeni ovom uredbom.
