Que signifie "pays d'origine sûr" ?
La notion de pays d'origine sûr joue un rôle central dans la politique d'asile. En effet, celui qui vient d'un tel pays a généralement moins de chances d' obtenir une protection dans l'UE.
Les demandes d'asile en provenance de ces pays sont considérées comme manifestement infondées, leur traitement est accéléré et elles se soldent souvent par un rejet rapide et une expulsion.
Un pays est considéré comme sûr si :
- il n'y a pas de persécution systématique,
- les droits humains fondamentaux soient respectés
- et que l'État fonctionne dans le respect de l'État de droit.
En Allemagne , l'article 29a de la loi sur l'asile définit les conditions dans lesquelles un pays d'origine est considéré comme sûr. Les demandeurs d'asile de ces pays doivent expliquer de manière particulièrement convaincante pourquoi ils sont tout de même menacés individuellement. S'ils n'y parviennent pas, il ne leur reste souvent que peu de marge de manœuvre pour obtenir une protection juridique.
Pays d'origine sûrs : qui décide de ce qui est sûr ?
Chaque État membre de l'UE tient sa propre liste de pays d'origine sûrs - avec des critères parfois différents. En Italie, par exemple, le gouvernement peut décider de manière autonome de la classification. En Allemagne, en revanche, il faut l'accord du Bundestag et du Bundesrat.
En outre, la Commission européenne travaille à l'élaboration d'une liste européenne commune, sur laquelle figurent actuellement le Bangladesh, l'Inde, le Maroc et la Tunisie, entre autres. Cette liste complète les réglementations nationales - elle ne les remplace pas.
Contexte : pourquoi la CJCE est-elle intervenue maintenant ?
L'arrêt de la Cour européenne de justice est motivé par une affaire italienne. Le gouvernement dirigé par le Premier ministre Giorgia Meloni suit depuis 2023 le "modèle albanais".
Dans ce cadre, les demandeurs d'asile provenant de pays d'origine considérés comme sûrs doivent effectuer leur procédure d'asile dans des camps spécialement créés en dehors de l'UE, concrètement en Albanie - en 28 jours et sans séjour en Italie.
Deux réfugiés du Bangladesh, dont le pays d'origine figure sur la liste italienne des pays sûrs, ont porté plainte contre cette procédure. Ils ont été conduits directement en Albanie sans pouvoir faire valoir leurs droits dans le système d'asile italien.
Un tribunal italien avait déjà statué auparavant : Le Bangladesh ne doit pas être considéré comme sûr. Il y a des indices de répression politique et de manque de protection des minorités.
Le jugement : quand les pays peuvent-ils être considérés comme sûrs ?
Dans sa décision, la CJUE va maintenant encore plus loin et clarifie les conditions dans lesquelles les demandes d'asile peuvent être rejetées et les pays classés comme sûrs:
- Les demandes d'asile ne peuvent être traitées et rejetées de manière accélérée que si le pays d'origine du demandeur d'asile figure sur une liste de pays sûrs juridiquement contraignante.
- Pour figurer sur une telle liste, les gouvernements doivent citer des sources transparentes et vérifiables qui prouvent qu'il n'y a pas de risque de persécution dans le pays concerné.
- Un pays ne peut être considéré comme sûr que si tous les groupes de population - y compris les personnes queer, les minorités religieuses ou les militants politiques - y sont suffisamment protégés.
Cela signifie que la décision de la Cour renforce considérablement les droits des demandeurs d'asile dans l'UE et contraint les gouvernements à plus de transparence et de précision dans la classification des pays d'origine sûrs.
Quelles sont les conséquences de ce jugement pour l'Allemagne ?
Le jugement n'a pas d'effet direct sur la politique d'asile allemande , mais il a un effet de signal. En effet, le gouvernement allemand prévoit actuellement d'élargir la liste des pays d'origine sûrs à d'autres pays, dont l'Algérie, le Maroc, la Tunisie et l'Inde.
Le ministre de l'Intérieur Alexander Dobrindt (CSU) souhaite en outre réglementer à l'avenir la classification des pays d'origine de manière similaire à l'ordonnance juridique italienne, c'est-à-dire sans l'approbation du Bundestag et du Bundesrat. Une loi en ce sens est actuellement débattue au Bundestag.
Si la loi devait entrer en vigueur, le gouvernement fédéral pourrait certes classer de manière autonome des pays comme sûrs, mais il devrait - selon l'arrêt de la CJCE - pouvoir démontrer de manière transparente pourquoi le pays en question a été classé comme sûr.
Droit d'asile européen : qu'est-ce qui va changer à partir de 2026 ?
La question de savoir combien de temps l'arrêt de la CJUE restera effectif reste actuellement ouverte. En effet, la réforme du droit d'asile de l'UE entrera en vigueur au plus tard en juin 2026. Cette réforme doit permettre aux États membres de classer plus facilement les pays comme pays d'origine sûrs.
En outre, de nombreux États membres de l'UE - dont l'Allemagne, l'Autriche et le Danemark - demandent que les pays d'origine soient également considérés comme sûrs, même s'ils ne le sont que partiellement. En attendant, c'est toutefois le droit européen actuel qui s'applique - et donc l'arrêt actuel de la CJUE.
