La réforme de l'asile dans l'UE permet un arrêt temporaire de l'accueil
En l'état actuel des choses, le gouvernement allemand peut demander de ne plus accueillir de demandeurs d'asile en provenance d'autres pays de l'UE jusqu'à la fin 2026. C'est ce qui ressort d'une analyse du commissaire européen aux affaires intérieures Magnus Brunner, dont l'agence de presse allemande (dpa) a eu connaissance.
La base juridique est le nouveau mécanisme de solidarité de la réforme de l'asile de l'UE (GEAS). Il s'applique aux États membres qui ont déjà accueilli un grand nombre de personnes en quête de protection. Les pays soumis à une forte pression migratoire peuvent ainsi être temporairement exemptés de l'obligation d'accueillir des demandeurs d'asile supplémentaires.
Selon l'analyse, l'Allemagne peut se prévaloir du nombre élevé de demandeurs d'asile déjà présents sur son territoire, dont beaucoup relèvent de la responsabilité d'autres États en vertu des règles de l'UE (règlement de Dublin).
La possibilité d'une exception est étroitement liée à la réforme du système d'asile européen. Elle doit s'appliquer à partir de l'été 2026 et apporte de nombreuses nouvelles règles pour les demandeurs d'asile en Allemagne et dans l'UE.
Qu'est-ce que la réforme GEAS changera pour les personnes en fuite à partir de 2026 ?
La réforme de l'asile de l'UE - officiellement le régime d'asile européen commun (RAEC) - vise à créerdes règles d'asile uniformes pour tous les États membres. Elle est considérée comme la plus grande réforme de la politique d'asile européenne depuis vingt ans.
L'objectif de la réforme est d'accélérer les procédures d'asile, de répartir plus équitablement les responsabilités entre les États membres et d'endiguer les mouvements dits secondaires, c'est-à-dire les déplacements au sein de l'UE.
Aperçu des principaux changements à partir de 2026 :
Enregistrement et contrôle de sécurité aux frontières extérieures de l'UE
A l'avenir, tous les demandeurs d'asile seront enregistrés dès leur arrivée aux frontières extérieures de l'UE. Les empreintes digitales, les données biométriques et les contrôles de sécurité y seront effectués. Ces données alimenteront une base de données commune à l'UE, utilisée par tous les États membres.
Des procédures d'asile plus rapides
Les personnes venant d'un pays où la probabilité de protection est faible (par exemple, moins de 20 % de taux de reconnaissance dans l'UE) devront à l'avenir passer par une procédure accélérée à la frontière.
Cette procédure peut durer au maximum 12 semaines et est effectuée avant même l'entrée dans l'UE. Si la demande d'asile est rejetée, l'intéressé est renvoyé dans son pays d'origine ou, si cela n'est pas possible, dans un pays tiers sûr.
La nouveauté est que les demandeurs d'asile peuvent également être expulsés vers des pays tiers sûrs avec lesquels ils n'avaient jusqu'à présent aucun lien direct.
Rapatriement plus rapide en cas de refus
Un point central de la réforme est le renforcement de la politique de retour. L'UE veut s'assurer que les personnes dont la demande d'asile a été rejetée soient renvoyées plus rapidement, si nécessaire avec le soutien de l'agence européenne pour l'asile nouvellement créée ou de l'agence européenne pour la gestion des frontières Frontex.
Il est également question de " return hubs" en dehors de l'UE. Les personnes en quête de protection dont la demande d'asile a été rejetée doivent être hébergées dans ces centres de retour jusqu'à ce qu'un retour dans le pays d'origine ou dans un pays tiers sûr soit possible.
Mécanisme de solidarité
Tous les États membres de l'UE devront à l'avenir verser une contribution de solidarité. Cela peut se faire de trois manières :
- en accueillant des demandeurs d'asile en provenance de pays soumis à de fortes pressions
- par des contributions financières
- par une assistance technique, par exemple par du personnel chargé de l'enregistrement ou de l'expulsion
Chaque année, la Commission européenne fixe le nombre total de personnes à redistribuer ou à soutenir par d'autres mesures. Les États membres peuvent, sous certaines conditions - comme c'est maintenant le cas pour l'Allemagne - être temporairement exemptés de ces obligations.
Quand l'Allemagne doit-elle accueillir des demandeurs d'asile ?
En principe, l'Allemagne et l'UE sont tenues, en vertu du droit international, du droit européen et du droit national, d'accorder l'asile ou une protection aux personnes en quête de protection sous certaines conditions. Cette obligation découle de plusieurs sources juridiques :
- Convention de Genève relative au statut des réfugiés (CSR, 1951) : Protection en cas de persécution en raison de l'origine, de la religion, des opinions politiques ou de l'appartenance à un groupe social.
- Convention européenne des droits de l'homme (art. 3 CEDH) : interdiction de l'expulsion en cas de risque de torture, de traitement inhumain ou de danger de mort.
- Charte des droits fondamentaux de l'UE (art. 18) : Droit d'asile en accord avec la CCA.
- Loi fondamentale allemande (art. 16a) et loi sur l'asile (AsylG) : Droit à une procédure d'asile équitable.
Cela signifie que celui qui demande l'asile à la frontière allemande a en principe droit à une procédure équitable. Les autorités doivent toujours examiner au cas par cas s'il existe des motifs de protection.
Quand l'Allemagne peut-elle rejeter une demande d'asile ?
Actuellement, le règlement Dublin III stipule que l'État de l'UE responsable de la procédure d'asile est en principe le premier État dans lequel une personne a foulé le sol européen ou y a été enregistrée. L'Allemagne peut refuser les demandeurs d'asile et les renvoyer dans d'autres pays de l'UE s'ils y ont été enregistrés en premier et si les conditions ne sont pas contraires à la dignité humaine.
La nouvelle réforme du système GEAS modifie partiellement ce système. Le mécanisme de solidarité obligera à l'avenir tous les Etats de l'UE à participer de manière égale aux procédures d'asile - par l'accueil, des contributions financières ou une aide technique. De plus, les renvois vers les pays de l'UE dans lesquels un demandeur d'asile a été enregistré pour la première fois seront mis en œuvre de manière encore plus stricte.
Conclusion : que signifie - et que ne signifie pas - le possible gel de l'asile ?
Commençons par le plus important : un arrêt temporaire de l'accueil ne signifierait pas que l'Allemagne n'accepterait plus de demandeurs d'asile à partir de 2026. Les personnes qui demandent l'asile à la frontière allemande ou qui se trouvent déjà dans le pays conservent le droit à une procédure équitable avec un examen individuel.
Pour les personnes qui vivent déjà en Allemagne ou dont la procédure d'asile est en cours ici, rien ne change avec la nouvelle réglementation européenne. Toutes les demandes d'asile en cours ou nouvelles continueront à être traitées selon le droit allemand.
L'exception possible concerne uniquement la redistribution des personnes en quête de protection au sein de l'UE - c'est-à-dire les personnes qui ont déjà été enregistrées dans un autre État membre de l'UE et qui doivent être réparties dans d'autres États membres dans le cadre du nouveau système de solidarité.
L'Allemagne pourrait demander, pour une durée limitée, de ne plus accueillir de personnes issues de ce système de répartition de l'UE. On ne sait toutefois pas actuellement si le gouvernement fédéral fera cette demande.
En bref
- L'Allemagne doit continuer à mener ses propres procédures d'asile - personne ne doit être refoulé en bloc à la frontière.
- L'arrêt de l'accueil ne concernerait que la redistribution des demandeurs d'asile en provenance d'autres pays de l'UE, et non les personnes qui cherchent directement protection en Allemagne.
- Les demandeurs d'asile qui sont déjà en Allemagne ne sont pas concernés par cette réglementation.
