«کشور مبدا امن» واقعاً به چه معناست؟
مفهوم کشور مبدا امن نقش محوری در سیاست پناهندگی ایفا می‌کند. زیرا افراد از چنین کشوری عموماً شانس کمتری برای دریافت حمایت در اتحادیه اروپا دارند.
درخواست‌های پناهندگی از این کشورها آشکارا بی‌اساس تلقی می‌شوند، سریع‌تر پردازش می‌شوند و اغلب به رد سریع و اخراج منجر می‌شوند .
یک کشور در صورتی امن تلقی می‌شود که:
- هیچ آزار و اذیت سیستماتیکی در آنجا وجود ندارد،
- حقوق اساسی بشر رعایت می‌شود،
- و دولت طبق قانون عمل می‌کند.
در آلمان ، بند ۲۹a قانون پناهندگی شرایطی را تعیین می‌کند که تحت آن یک کشور مبدا امن تلقی می‌شود . پناهجویان از این کشورها باید شواهد قانع‌کننده‌ای ارائه دهند که نشان دهد چرا با این وجود، به صورت فردی در معرض تهدید هستند. عدم انجام این کار اغلب زمینه کمی برای حمایت قانونی باقی می‌گذارد.
کشورهای مبدا امن: چه کسی تصمیم می‌گیرد چه چیزی امن است؟
هر کشور عضو اتحادیه اروپا فهرست کشورهای مبدا امن خود را دارد - گاهی اوقات با معیارهای متفاوت. به عنوان مثال، در ایتالیا، دولت می‌تواند به طور مستقل در مورد طبقه‌بندی تصمیم بگیرد. با این حال، در آلمان، تأیید مجلس فدرال و مجلس شورای ملی لازم است .
علاوه بر این، کمیسیون اتحادیه اروپا در حال کار بر روی یک فهرست مشترک اروپایی است که در حال حاضر شامل بنگلادش، هند، مراکش و تونس می‌شود. این فهرست مکمل مقررات ملی است - جایگزین آنها نمی‌شود.
پیشینه: چرا دیوان دادگستری اروپا اکنون مداخله کرده است؟
حکم دیوان دادگستری اروپا از پرونده‌ای در ایتالیا ناشی می‌شود. دولت تحت نخست وزیری جورجیا ملونی از سال ۲۰۲۳ به دنبال اجرای طرح موسوم به «مدل آلبانی» است.
پناهجویانی که از کشورهای مبدا امن طبقه‌بندی شده‌اند، باید مراحل پناهندگی خود را در اردوگاه‌های ویژه خارج از اتحادیه اروپا، به ویژه در آلبانی، ظرف ۲۸ روز و بدون نیاز به اقامت در ایتالیا، تکمیل کنند .
دو پناهنده از بنگلادش که کشور مبدا آنها در فهرست کشورهای امن ایتالیا قرار دارد، علیه این رویه شکایت کردند . آنها مستقیماً به آلبانی منتقل شدند بدون اینکه بتوانند از حقوق خود در سیستم پناهندگی ایتالیا استفاده کنند.
پیش از این، دادگاهی در ایتالیا حکم داده بود که بنگلادش نمی‌تواند به عنوان کشور امن طبقه‌بندی شود. این دادگاه شواهدی از سرکوب سیاسی و عدم حمایت از اقلیت‌ها یافته بود.
حکم: چه زمانی می‌توان کشورها را امن طبقه‌بندی کرد؟
دیوان دادگستری اروپا اکنون در تصمیم خود یک گام فراتر می‌رود و شرایطی را که ممکن است درخواست‌های پناهندگی رد شوند و کشورهایی که به عنوان امن طبقه‌بندی می‌شوند، روشن می‌کند:
- درخواست‌های پناهندگی تنها در صورتی می‌توانند به سرعت بررسی و رد شوند که کشور مبدا پناهجو در فهرست قانونی کشورهای امن قرار داشته باشد .
- برای قرار گرفتن در چنین فهرستی، دولت‌ها باید منابع شفاف و قابل تأییدی ارائه دهند که ثابت کند هیچ تهدیدی برای آزار و اذیت در کشور مورد نظر وجود ندارد.
- یک کشور تنها در صورتی می‌تواند امن تلقی شود که همه گروه‌های جمعیتی - از جمله افراد دگرباش جنسی، اقلیت‌های مذهبی یا فعالان سیاسی - در آن به طور کافی محافظت شوند .
این بدان معناست که حکم دادگاه به طور قابل توجهی حقوق پناهجویان در اتحادیه اروپا را تقویت می‌کند و دولت‌ها را مجبور می‌کند تا در طبقه‌بندی کشورهای مبدا امن، شفافیت و دقت بیشتری داشته باشند.
این حکم چه پیامدهایی برای آلمان دارد؟
این حکم تأثیر فوری بر سیاست پناهندگی آلمان ندارد - اما مطمئناً پیامی ارسال می‌کند . دولت آلمان در حال حاضر قصد دارد فهرست کشورهای مبدا امن را گسترش دهد تا کشورهای دیگری از جمله الجزایر، مراکش، تونس و هند را نیز شامل شود.
وزیر کشور، الکساندر دوبریندت (CSU) ، همچنین می‌خواهد طبقه‌بندی کشورهای مبدا را در آینده - مشابه رویه ایتالیا - با حکم قانونی و بدون تأیید مجلس فدرال و شورای فدرال تنظیم کند . لایحه مربوطه در حال حاضر در مجلس فدرال در حال بررسی است.
اگر این قانون لازم‌الاجرا شود، دولت فدرال قادر خواهد بود به‌طور مستقل کشورها را به‌عنوان امن طبقه‌بندی کند، اما - طبق حکم دادگاه عدالت اروپا - باید بتواند به‌طور شفاف ثابت کند که چرا کشور مربوطه به‌عنوان امن طبقه‌بندی شده است .
قانون پناهندگی اتحادیه اروپا: چه چیزهایی از سال ۲۰۲۶ تغییر خواهد کرد؟
اینکه حکم دیوان دادگستری اروپا تا چه زمانی لازم‌الاجرا خواهد بود، در حال حاضر مشخص نیست. اصلاحات قانون پناهندگی اتحادیه اروپا حداکثر تا ژوئن ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا خواهد شد. هدف از این اصلاحات، آسان‌تر کردن طبقه‌بندی کشورها به عنوان کشورهای مبدا امن برای کشورهای عضو است.
علاوه بر این ، بسیاری از کشورهای عضو اتحادیه اروپا - از جمله آلمان، اتریش و دانمارک - خواستار آن هستند که کشورهای مبدا حتی اگر فقط تا حدی امن تلقی شوند، به عنوان کشورهای امن طبقه‌بندی شوند . با این حال، تا آن زمان، قانون فعلی اتحادیه اروپا - و بنابراین حکم اخیر دیوان دادگستری اروپا - اعمال می‌شود.
