اصلاحات پناهندگی اتحادیه اروپا امکان توقف موقت پذیرش را فراهم می‌کند
طبق اطلاعات فعلی، دولت آلمان می‌تواند درخواست کند که تا پایان سال ۲۰۲۶ هیچ پناهجویی از دیگر کشورهای عضو اتحادیه اروپا را نپذیرد. این نتیجه‌گیری تحلیلی از مگنوس برونر ، کمیسر امور داخلی اتحادیه اروپا است که به دست خبرگزاری آلمان (dpa) رسیده است.
مبنای قانونی، سازوکار همبستگی جدید اصلاحات پناهندگی اتحادیه اروپا (CEAS) است. این سازوکار در مورد کشورهای عضوی اعمال می‌شود که قبلاً تعداد زیادی از پناهجویان را پذیرفته‌اند. بنابراین، کشورهایی که فشار مهاجرتی بالایی را تجربه می‌کنند، می‌توانند موقتاً از تعهد پذیرش پناهجویان بیشتر معاف شوند .
احتمال استثنا شدن ارتباط نزدیکی با اصلاح سیستم پناهندگی اروپا دارد. قرار است این اصلاحیه در تابستان ۲۰۲۶ اجرایی شود و قوانین جدید زیادی را برای پناهجویان در آلمان و اتحادیه اروپا وضع کند.
با اصلاحات CEAS از سال ۲۰۲۶ به بعد چه چیزی برای پناهندگان تغییر خواهد کرد؟
اصلاحات پناهندگی اتحادیه اروپا - که رسماً با نام سیستم مشترک پناهندگی اروپا (CEAS) شناخته می‌شود - با هدف ایجاد قوانین پناهندگی یکسان برای همه کشورهای عضو انجام می‌شود. این بزرگترین اصلاح سیاست پناهندگی اروپا در بیست سال گذشته محسوب می‌شود.
هدف از این اصلاحات، تسریع روند رسیدگی به درخواست‌های پناهندگی ، توزیع عادلانه‌تر مسئولیت بین کشورهای عضو و مهار مهاجرت ثانویه - یعنی سفر به کشورهای دیگر در داخل اتحادیه اروپا - است.
مهمترین تغییرات از سال 2026 به بعد در یک نگاه:
ثبت نام و بررسی‌های امنیتی در مرزهای خارجی اتحادیه اروپا
تمام پناهجویان به محض ورود به مرزهای خارجی اتحادیه اروپا ثبت نام خواهند شد. اثر انگشت، داده‌های بیومتریک و بررسی‌های امنیتی در آنجا انجام خواهد شد. این داده‌ها در یک پایگاه داده مشترک اتحادیه اروپا که توسط همه کشورهای عضو استفاده می‌شود، وارد خواهند شد.
روند سریع‌تر پناهندگی
هر کسی که از کشوری با احتمال پایین حفاظت (مثلاً نرخ پذیرش کمتر از ۲۰٪ در اتحادیه اروپا) می‌آید، در آینده باید روند تسریع‌شده‌ی عبور از مرز را طی کند.
این روند ممکن است حداکثر ۱۲ هفته طول بکشد و قبل از ورود به اتحادیه اروپا انجام می‌شود. در صورت رد درخواست پناهندگی، متقاضی به کشور مبدا خود یا - در صورت عدم امکان - به یک کشور امن ثالث بازگردانده می‌شود.
نکته جدید این است که پناهجویان اکنون می‌توانند به کشورهای امن ثالثی که قبلاً هیچ ارتباط مستقیمی با آنها نداشتند، نیز اخراج شوند.
بازگشت سریع‌تر در صورت رد شدن کالا
یکی از جنبه‌های کلیدی این اصلاحات، تقویت سیاست بازگشت است. اتحادیه اروپا می‌خواهد اطمینان حاصل کند که افرادی که درخواست پناهندگی‌شان رد شده است، سریع‌تر بازگردانده می‌شوند - در صورت لزوم با حمایت آژانس تازه تأسیس پناهندگی اتحادیه اروپا یا آژانس گارد مرزی و ساحلی اروپا، فرونتکس.
همچنین طرح‌هایی به نام «مراکز بازگشت» در خارج از اتحادیه اروپا در دست بررسی است. پناهجویانی که درخواست‌هایشان رد شده است، تا زمانی که بازگشت به کشور مبدا یا یک کشور امن ثالث امکان‌پذیر شود، در این مراکز بازگشت اسکان داده خواهند شد.
مکانیسم همبستگی
همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا باید در آینده سهم همبستگی خود را ادا کنند. این کار می‌تواند از سه طریق انجام شود:
- با پذیرش پناهجویان از کشورهای با بار سنگین
- از طریق کمک‌های مالی
- از طریق پشتیبانی فنی ، مثلاً از طریق کارکنان ثبت نام یا اخراج
کمیسیون اروپا هر ساله تعداد افرادی را که قرار است جابجا شوند یا از طریق اقدامات دیگر مورد حمایت قرار گیرند، تعیین می‌کند. کشورهای عضو می‌توانند تحت شرایط خاصی به طور موقت از این تعهدات معاف شوند - همانطور که اکنون در مورد آلمان صدق می‌کند.
آلمان چه زمانی باید پناهجویان را بپذیرد؟
در اصل، آلمان و اتحادیه اروپا طبق قوانین بین‌المللی، اروپایی و ملی موظفند به افرادی که تحت شرایط خاص به دنبال پناهندگی یا حفاظت هستند، پناهندگی یا حفاظت اعطا کنند. این تعهد از چندین منبع قانونی ناشی می‌شود:
- کنوانسیون پناهندگان ژنو (GRC، ۱۹۵۱): محافظت در برابر آزار و اذیت بر اساس منشأ، مذهب، عقیده سیاسی یا عضویت در یک گروه اجتماعی.
- کنوانسیون اروپایی حقوق بشر (ماده ۳ ECHR): ممنوعیت اخراج در مواردی که خطر شکنجه، رفتار غیرانسانی یا خطر جانی وجود دارد.
- منشور حقوق اساسی اتحادیه اروپا (ماده ۱۸): حق پناهندگی مطابق با کنوانسیون پناهندگان.
- قانون اساسی آلمان (ماده ۱۶a) و قانون پناهندگی (AsylG): حق برخورداری از یک روند پناهندگی عادلانه.
این بدان معناست که هر کسی که در مرز آلمان درخواست پناهندگی می‌دهد ، حق اساسی برخورداری از یک روند عادلانه را دارد. مقامات باید همیشه هر پرونده را به صورت جداگانه بررسی کنند تا مشخص شود که آیا زمینه‌های حمایتی وجود دارد یا خیر.
چه زمانی آلمان مجاز به رد درخواست پناهندگی است؟
در حال حاضر، طبق قانون دوبلین ۳، کشور عضو اتحادیه اروپا که مسئول رسیدگی به درخواست پناهندگی است، کشوری است که فرد برای اولین بار وارد خاک اروپا شده یا در آنجا ثبت نام شده است. آلمان می‌تواند پناهجویان را رد کند و آنها را به کشورهای دیگر عضو اتحادیه اروپا بازگرداند ، مشروط بر اینکه ابتدا در آنجا ثبت نام شده باشند و هیچ شرایط غیرانسانی حاکم نباشد.
اصلاحات جدید CEAS تا حدی این سیستم را تغییر خواهد داد. مکانیسم همبستگی اکنون همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا را ملزم به مشارکت برابر در مراحل پناهندگی - از طریق پذیرش، کمک‌های مالی یا کمک‌های فنی - می‌کند. علاوه بر این، بازگشت به کشور عضو اتحادیه اروپا که پناهجو برای اولین بار در آن ثبت نام کرده است ، حتی سختگیرانه‌تر اجرا خواهد شد.
نتیجه‌گیری: توقف احتمالی روند پناهندگی به چه معناست - و به چه معنا نیست؟
اول و مهمتر از همه: توقف موقت پذیرش به این معنی نیست که آلمان از سال ۲۰۲۶ به بعد دیگر پناهجویان را نمی‌پذیرد. افرادی که در مرز آلمان درخواست پناهندگی می‌دهند یا در حال حاضر در این کشور هستند، همچنان حق دارند از یک روند عادلانه با ارزیابی فردی برخوردار باشند.
برای افرادی که در حال حاضر در آلمان زندگی می‌کنند یا درخواست پناهندگی آنها در اینجا در حال بررسی است، مقررات جدید اتحادیه اروپا چیزی را تغییر نخواهد داد . همه درخواست‌های پناهندگی فعلی و جدید همچنان طبق قوانین آلمان بررسی خواهند شد.
این استثنای احتمالی منحصراً در مورد توزیع مجدد پناهجویان در داخل اتحادیه اروپا اعمال می‌شود - یعنی افرادی که قبلاً در یک کشور دیگر اتحادیه اروپا ثبت نام شده‌اند و قرار است تحت سیستم همبستگی جدید به سایر کشورهای عضو توزیع شوند.
آلمان می‌تواند درخواست تعلیق پذیرش افراد بیشتر از این سیستم توزیع اتحادیه اروپا را برای مدت محدودی ارائه دهد. با این حال، در حال حاضر مشخص نیست که آیا دولت آلمان چنین درخواستی را ارائه خواهد کرد یا خیر.
به طور خلاصه:
- آلمان باید به انجام مراحل پناهندگی خود ادامه دهد - هیچ کس نباید به طور قطعی در مرز رد شود.
- این ممنوعیت پذیرش فقط شامل توزیع مجدد پناهجویان از سایر کشورهای اتحادیه اروپا می‌شود ، نه افرادی که مستقیماً در آلمان به دنبال پناهندگی هستند.
- پناهجویانی که از قبل در آلمان هستند، مشمول این قانون نمی‌شوند.
