Cải cách tị nạn của EU cho phép tạm dừng tiếp nhận người nhập cư
Theo thông tin hiện tại, chính phủ Đức có thể yêu cầu không tiếp nhận thêm bất kỳ người xin tị nạn nào từ các quốc gia thành viên EU khác cho đến cuối năm 2026. Đây là kết luận của một phân tích do Ủy viên Nội vụ EU Magnus Brunner thực hiện, được Hãng thông tấn Đức (dpa) có được.
Cơ sở pháp lý là cơ chế đoàn kết mới của cải cách tị nạn EU (CEAS) . Cơ chế này áp dụng cho các quốc gia thành viên đã tiếp nhận một lượng lớn người xin tị nạn. Do đó, các quốc gia đang chịu áp lực di cư cao có thể được miễn tạm thời nghĩa vụ tiếp nhận thêm người xin tị nạn .
Theo phân tích , Đức có thể trích dẫn số lượng lớn người xin tị nạn hiện đã có mặt tại nước này – bao gồm nhiều người mà các quốc gia khác thực sự phải chịu trách nhiệm theo các quy định của EU (Quy định Dublin).
Khả năng có ngoại lệ này gắn liền với việc cải cách hệ thống tị nạn châu Âu . Dự kiến, cải cách này sẽ có hiệu lực vào mùa hè năm 2026 và sẽ đưa ra nhiều quy định mới cho người xin tị nạn ở Đức và EU.
Người tị nạn sẽ thay đổi như thế nào sau cải cách CEAS từ năm 2026?
Cải cách tị nạn của EU – tên chính thức là Hệ thống Tị nạn Chung Châu Âu (CEAS) – nhằm mục đích thiết lập các quy tắc tị nạn thống nhất cho tất cả các quốc gia thành viên . Đây được coi là cải cách lớn nhất về chính sách tị nạn của Châu Âu trong hai mươi năm qua.
Mục đích của cải cách là đẩy nhanh các thủ tục tị nạn , phân bổ trách nhiệm đồng đều hơn giữa các quốc gia thành viên và hạn chế cái gọi là di cư thứ cấp – tức là di chuyển tiếp trong EU.
Những thay đổi quan trọng nhất từ năm 2026 trở đi có thể tóm tắt như sau:
Đăng ký và kiểm tra an ninh tại biên giới bên ngoài EU
Tất cả người xin tị nạn sẽ được đăng ký khi đến biên giới ngoài EU . Dấu vân tay, dữ liệu sinh trắc học và kiểm tra an ninh sẽ được thực hiện tại đó. Dữ liệu này sẽ được nhập vào cơ sở dữ liệu chung của EU được tất cả các quốc gia thành viên sử dụng.
Thủ tục tị nạn nhanh hơn
Bất kỳ ai đến từ quốc gia có khả năng được bảo vệ thấp (ví dụ: tỷ lệ công nhận dưới 20% ở EU) trong tương lai sẽ phải trải qua thủ tục biên giới nhanh hơn .
Thủ tục này có thể mất tối đa 12 tuần và được thực hiện trước khi nhập cảnh vào EU . Nếu đơn xin tị nạn bị từ chối, người nộp đơn sẽ bị trả về nước xuất xứ hoặc - nếu không thể - về một quốc gia thứ ba an toàn.
Điểm mới là người xin tị nạn giờ đây cũng có thể bị trục xuất đến các quốc gia thứ ba an toàn mà trước đây họ không có mối liên hệ trực tiếp nào.
Trả hàng nhanh hơn trong trường hợp bị từ chối
Một khía cạnh quan trọng của cải cách này là việc tăng cường chính sách hồi hương. EU muốn đảm bảo rằng những người có đơn xin tị nạn bị từ chối sẽ được hồi hương nhanh hơn – nếu cần, với sự hỗ trợ của Cơ quan Tị nạn EU mới thành lập hoặc Cơ quan Biên phòng và Bảo vệ Bờ biển Châu Âu, Frontex.
Cũng đang được thảo luận về cái gọi là "trung tâm hồi hương" bên ngoài EU. Những người xin tị nạn bị từ chối đơn xin sẽ được đưa vào các trung tâm hồi hương này cho đến khi có thể trở về nước xuất xứ hoặc đến một quốc gia thứ ba an toàn.
Cơ chế đoàn kết
Tất cả các quốc gia thành viên EU sẽ phải đóng góp đoàn kết trong tương lai. Việc này có thể được thực hiện theo ba cách:
- bằng cách chấp nhận những người xin tị nạn từ các quốc gia chịu gánh nặng lớn
- thông qua đóng góp tài chính
- thông qua hỗ trợ kỹ thuật , ví dụ thông qua nhân viên đăng ký hoặc trục xuất
Hàng năm, Ủy ban Châu Âu quyết định số lượng người cần được tái định cư hoặc hỗ trợ thông qua các biện pháp khác. Các quốc gia thành viên có thể được miễn trừ tạm thời các nghĩa vụ này trong một số điều kiện nhất định – như trường hợp của Đức hiện nay.
Khi nào Đức phải chấp nhận người xin tị nạn?
Về nguyên tắc, theo luật pháp quốc tế, châu Âu và quốc gia, Đức và EU có nghĩa vụ cấp quy chế tị nạn hoặc bảo vệ cho những người tìm kiếm sự bảo vệ trong những điều kiện nhất định. Nghĩa vụ này phát sinh từ một số nguồn pháp lý:
- Công ước Geneva về người tị nạn (GRC, 1951): Bảo vệ khỏi sự ngược đãi dựa trên nguồn gốc, tôn giáo, quan điểm chính trị hoặc tư cách thành viên của một nhóm xã hội.
- Công ước Châu Âu về Nhân quyền (Điều 3 ECHR): Cấm trục xuất khi có nguy cơ bị tra tấn, đối xử vô nhân đạo hoặc nguy hiểm đến tính mạng.
- Hiến chương về các quyền cơ bản của EU (Điều 18): Quyền tị nạn theo Công ước về người tị nạn.
- Luật cơ bản của Đức (Điều 16a) và Đạo luật tị nạn (AsylG): Quyền được hưởng thủ tục tị nạn công bằng.
Điều này có nghĩa là bất kỳ ai nộp đơn xin tị nạn tại biên giới Đức đều có quyền cơ bản được hưởng một quy trình công bằng . Chính quyền phải luôn xem xét từng trường hợp cụ thể để xác định xem có căn cứ bảo vệ hay không.
Khi nào Đức được phép từ chối đơn xin tị nạn?
Hiện tại, Quy định Dublin III quy định rằng, về nguyên tắc, quốc gia thành viên EU chịu trách nhiệm xử lý đơn xin tị nạn là quốc gia nơi người đó lần đầu tiên nhập cảnh vào lãnh thổ châu Âu hoặc đã đăng ký tại đó. Đức có thể từ chối người xin tị nạn và trả họ về các quốc gia thành viên EU khác nếu họ đã đăng ký tại đó lần đầu và không có điều kiện vô nhân đạo nào được áp dụng.
Cải cách CEAS mới sẽ thay đổi một phần hệ thống này. Cơ chế đoàn kết giờ đây sẽ buộc tất cả các quốc gia thành viên EU phải tham gia bình đẳng vào các thủ tục xin tị nạn – thông qua tiếp nhận, đóng góp tài chính hoặc hỗ trợ kỹ thuật. Hơn nữa, việc trả lại hồ sơ cho quốc gia thành viên EU nơi người xin tị nạn đã đăng ký lần đầu sẽ được thực thi nghiêm ngặt hơn nữa .
Kết luận: Việc tạm dừng cấp tị nạn có thể có nghĩa là gì – và không có nghĩa là gì?
Trước hết và quan trọng nhất: Việc tạm dừng tiếp nhận người tị nạn không có nghĩa là Đức sẽ không tiếp nhận người xin tị nạn từ năm 2026 trở đi. Những người nộp đơn xin tị nạn tại biên giới Đức hoặc đã ở Đức sẽ tiếp tục có quyền được hưởng một quy trình đánh giá công bằng theo từng trường hợp .
Đối với những người đã và đang sinh sống tại Đức hoặc có đơn xin tị nạn đang chờ xử lý tại đây, quy định mới của EU sẽ không thay đổi bất kỳ điều gì . Tất cả các đơn xin tị nạn hiện tại và mới sẽ tiếp tục được xử lý theo luật pháp Đức.
Ngoại lệ có thể áp dụng riêng cho việc phân bổ lại người xin tị nạn trong EU – tức là những người đã được đăng ký tại một quốc gia EU khác và sẽ được phân bổ đến các quốc gia thành viên khác theo hệ thống đoàn kết mới.
Đức có thể yêu cầu tạm dừng tiếp nhận thêm người từ hệ thống phân phối này của EU trong một thời gian giới hạn. Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa rõ liệu chính phủ Đức có đệ trình yêu cầu này hay không.
Tóm lại:
- Đức phải tiếp tục thực hiện các thủ tục tị nạn của riêng mình – không ai nên bị từ chối một cách dứt khoát tại biên giới.
- Việc đóng băng tiếp nhận chỉ áp dụng cho việc phân bổ lại người xin tị nạn từ các nước EU khác , chứ không áp dụng cho những người tìm kiếm sự bảo vệ trực tiếp tại Đức.
- Những người xin tị nạn hiện đang ở Đức sẽ không bị ảnh hưởng bởi quy định này.
