Реформа азила у ЕУ омогућава привремену обуставу пријема
Према тренутним информацијама, немачка влада може затражити да не прима даље тражиоце азила из других земаља чланица ЕУ до краја 2026. године. То је закључак анализе комесара ЕУ за унутрашње послове Магнуса Брунера , коју је добила Немачка новинска агенција (ДПА) .
Правна основа је нови механизам солидарности реформе азила ЕУ (CEAS) . Он се примењује на државе чланице које су већ примиле велики број тражилаца азила. Земље које доживљавају висок миграциони притисак стога могу бити привремено изузете од обавезе прихватања додатних тражилаца азила .
Према анализи , Немачка може навести велики број тражилаца азила који се већ налазе у земљи – укључујући многе за које би друге државе заправо биле одговорне према правилима ЕУ (Даблинска уредба).
Могућност изузетка је уско повезана са реформом европског система азила . Планирано је да ступи на снагу лета 2026. године и увешће многа нова правила за тражиоце азила у Немачкој и ЕУ.
Шта ће се променити за избеглице са реформом CEAS-а од 2026. године па надаље?
Реформа азила ЕУ – званично Заједнички европски систем азила (CEAS) – има за циљ стварање јединствених правила азила за све државе чланице . Сматра се највећом реформом европске политике азила у последњих двадесет година.
Циљ реформе је убрзање поступака за азил , равномернија расподела одговорности између држава чланица и ограничавање такозваних секундарних миграција – односно даљег путовања унутар ЕУ.
Најважније промене од 2026. године надаље, на први поглед:
Регистрација и безбедносне провере на спољним границама ЕУ
Сви тражиоци азила биће регистровани по доласку на спољне границе ЕУ . Тамо ће се узимати отисци прстију, вршити биометријски подаци и безбедносне провере. Ови подаци ће бити унети у заједничку базу података ЕУ коју користе све државе чланице.
Бржи поступци за азил
Свако ко долази из земље са ниском вероватноћом заштите (нпр. испод 20% стопе признавања у ЕУ) у будућности ће морати да прође убрзану процедуру на граници .
Овај поступак може трајати највише 12 недеља и спроводи се пре уласка у ЕУ . Ако захтев за азил буде одбијен, подносилац захтева се враћа у земљу порекла или – ако то није могуће – у безбедну трећу земљу.
Новина је да тражиоци азила сада могу бити депортовани и у сигурне треће земље са којима раније нису имали директну везу.
Бржи повраћај у случају одбијања
Кључни аспект реформе је јачање политике враћања. ЕУ жели да осигура да се људи чији су захтеви за азил одбијени брже врате – ако је потребно уз подршку новостворене Агенције ЕУ за азил или Европске агенције за граничну и обалску стражу, Фронтекс.
Такође се разматрају такозвани „центрови за повратак“ ван ЕУ. Тражиоци азила чији су захтеви одбијени били би смештени у овим центрима за повратак док не буде могућ повратак у земљу порекла или у безбедну трећу земљу.
Механизам солидарности
Све државе чланице ЕУ ће у будућности морати да дају солидарни допринос. То се може учинити на три начина:
- прихватањем тражилаца азила из земаља са великим оптерећењем
- кроз финансијске доприносе
- путем техничке подршке , нпр. путем особља за регистрацију или депортацију
Европска комисија сваке године одређује колико људи ће бити пресељено или подржано кроз друге мере. Државе чланице могу бити привремено изузете од ових обавеза под одређеним условима – као што је сада случај са Немачком.
Када Немачка мора да прихвати тражиоце азила?
У принципу, Немачка и ЕУ су обавезне према међународном, европском и националном праву да одобре азил или заштиту људима који траже заштиту под одређеним условима. Ова обавеза произилази из неколико правних извора:
- Женевска конвенција о избеглицама (GRC, 1951): Заштита од прогона на основу порекла, вероисповести, политичког мишљења или припадности друштвеној групи.
- Европска конвенција о људским правима (члан 3 Европске конвенције о људским правима): Забрана депортација тамо где постоји ризик од мучења, нечовечног поступања или опасности по живот.
- Повеља ЕУ о основним правима (чл. 18): Право на азил у складу са Конвенцијом о избеглицама.
- Немачки основни закон (члан 16а) и Закон о азилу (AsylG): Право на праведан поступак азила.
То значи да свако ко поднесе захтев за азил на немачкој граници има основно право на праведан поступак . Власти увек морају испитати сваки појединачни случај како би утврдиле да ли постоје разлози за заштиту.
Када Немачка има право да одбије захтев за азил?
Тренутно, Даблинска уредба III предвиђа да је, у принципу, држава чланица ЕУ одговорна за захтев за азил она у којој је особа први пут ушла на европску територију или је тамо регистрована. Немачка може одбити тражиоце азила и вратити их у друге државе чланице ЕУ ако су тамо прво регистровани и ако не преовлађују нехумани услови.
Нова реформа CEAS-а ће делимично променити овај систем. Механизам солидарности ће сада обавезати све државе чланице ЕУ да подједнако учествују у поступцима азила – кроз пријем, финансијске доприносе или техничку помоћ. Штавише, враћање у државу чланицу ЕУ у којој је тражилац азила првобитно регистрован биће спровођено још строже .
Закључак: Шта значи потенцијално заустављање азила – а шта не значи?
Прво и најважније: Привремена обустава пријема не би значила да Немачка више неће примати тражиоце азила од 2026. године. Људи који подносе захтев за азил на немачкој граници или који су већ у земљи и даље ће имати право на праведан поступак са индивидуалном проценом .
За људе који већ живе у Немачкој или чији је захтев за азил овде у поступку, нова уредба ЕУ неће ништа променити . Сви тренутни и нови захтеви за азил ће се и даље обрађивати у складу са немачким законом.
Могући изузетак се односи искључиво на прерасподелу тражилаца азила унутар ЕУ – тј. лица која су већ регистрована у другој држави ЕУ и која ће бити распоређена у друге државе чланице у оквиру новог система солидарности.
Немачка би могла да затражи обуставу пријема додатних људи из овог система дистрибуције ЕУ на ограничено време. Међутим, тренутно није познато да ли ће немачка влада поднети такав захтев.
Укратко:
- Немачка мора да настави да спроводи сопствене процедуре за азил – нико не сме бити категорично одбијен на граници.
- Замрзавање пријема односило би се само на прерасподелу тражилаца азила из других земаља ЕУ , а не на људе који траже заштиту директно у Немачкој.
- Тражиоци азила који се већ налазе у Немачкој нису погођени овом уредбом.
