Context: De ce dorește UE să modifice sistemul de returnare
În Uniunea Europeană există în prezent numeroase reglementări naționale diferite în ceea ce privește situația persoanelor care trebuie să părăsească UE fără un titlu de ședere. Deși există o directivă comună a UE din 2008, aceasta lasă statelor membre o mare libertate în ceea ce privește punerea sa în aplicare. Din această cauză, procedurile se desfășoară adesea în mod diferit de la o țară la alta.
Potrivit UE, aceste diferențe duc la prelungirea procedurilor sau la neaplicarea acestora. În plus, se întâmplă adesea ca persoanele să călătorească mai departe într-un alt stat membru al UE după ce a fost emisă o decizie de returnare. În acel stat, procedura începe adesea de la zero.
Potrivit Comisiei Europene, doar aproximativ 20 % dintre persoanele care trebuie să părăsească Uniunea Europeană o fac efectiv. Comisia consideră că aceasta reprezintă o problemă centrală a politicii europene în materie de migrație. Un sistem de azil funcțional nu poate exista decât dacă se pun în aplicare și măsurile de expulzare și de returnare.
De aceea, UE are în vedere o reformă fundamentală. Obiectivul este crearea unui sistem comun care să funcționeze în mod similar în toate statele membre. Reforma face parte din Pactul UE privind migrația, adoptat încă din 2024, care are ca scop reorganizarea întregului sistem de azil și migrație.
Ce se votează astăzi?
Deputații nu se pronunță astăzi asupra legii în sine, ci asupra oportunității de a iniția negocieri oficiale cu Consiliul UE. Comisia competentă pentru libertățile civile s-a pronunțat deja în favoarea acestei inițiative la începutul lunii martie.
Cu toate acestea, mai multe partide au solicitat ca întregul Parlament să voteze asupra acestei chestiuni. De aceea, se va trece acum la votul în plen. Dacă majoritatea va fi de acord, primele discuții cu actuala președinție a Consiliului ar putea începe chiar în aceeași zi.
Prezentare generală a celor mai importante modificări
Reforma prevede mai multe reguli noi care ar schimba în mod semnificativ modul în care se gestionează expulzările și returnările din UE.
Reguli uniforme în UE: reforma vizează ca deciziile de returnare luate de un stat membru să fie valabile și în alte țări. Aceasta înseamnă că, dacă unei persoane i se impune să părăsească teritoriul unui stat membru al UE, această decizie poate fi pusă în aplicare și într-un alt stat membru. Scopul este de a împiedica persoanele obligate să părăsească teritoriul să continue călătoria și să se reia procedurile de fiecare dată.
O obligație sporită de cooperare: În plus, resortisanții țărilor terțe vor avea o obligație mai strictă de a coopera în cadrul procedurii de returnare. Aceasta include, de exemplu, dovedirea identității, acordarea de asistență în obținerea documentelor și menținerea disponibilității pentru autorități. Cei care nu cooperează se vor confrunta cu măsuri mai severe, cum ar fi dezavantaje în cadrul procedurii, interdicții de intrare pe termen mai lung sau restricții în ceea ce privește prestațiile de asistență.
Expulzări mai rapide: reforma are, de asemenea, scopul de a asigura că repatrierile se realizează mai rapid. Plecările voluntare vor avea în continuare prioritate. În același timp, însă, expulzările vor fi aplicate cu mai multă consecvență în cazul în care persoanele nu părăsesc țara de bunăvoie.
Posibilitatea detenției: Reforma prevede, de asemenea, măsuri mai stricte pentru a asigura expulzarea. În anumite condiții, va fi posibilă detenția persoanelor care trebuie să părăsească teritoriul – de exemplu, dacă există riscul ca acestea să se sustragă procedurii. Durata maximă prevăzută poate ajunge până la 24 de luni și, în anumite cazuri, poate depăși această perioadă.
Centrele de returnare din afara UE: O altă noutate este posibilitatea de a organiza returnările într-o măsură mai mare prin intermediul țărilor terțe. UE dorește să permită înființarea așa-numitelor „centre de returnare” în afara UE. Acestea vor servi ca locuri de cazare temporară pentru persoanele aflate în așteptarea returnării. Conform propunerii, o condiție prealabilă este respectarea drepturilor fundamentale ale omului în aceste țări.
Interdicții de intrare: Proiectul de lege prevede, de asemenea, interdicții de intrare – de exemplu, în cazul în care o persoană este expulzată, depășește termenul pentru plecarea voluntară sau reprezintă un risc pentru securitate. Durata maximă este de până la zece ani, iar în anumite cazuri poate fi și mai lungă.
Două modalități de întoarcere: plecarea voluntară și expulzarea
Reforma face o distincție clară între două forme de întoarcere: plecarea voluntară și expulzarea.
În cazul plecării voluntare, se stabilește un termen în care persoana în cauză trebuie să părăsească UE pe cont propriu. Acest termen este, de regulă, de până la 30 de zile, dar poate fi prelungit în cazuri speciale, de exemplu din motive familiale.
Expulzarea are loc în cazul în care acest termen nu este respectat sau dacă există anumite alte motive. Printre acestea se numără, de exemplu, lipsa cooperării, plecarea către o altă țară din UE sau motive de securitate. Scopul este de a încuraja plecarea voluntară, având în vedere că expulzarea reprezintă o consecință clară în caz contrar.
Ce înseamnă reforma pentru persoanele cu statut de ședere nesigur
Pentru solicitanții de azil și alți resortisanți ai țărilor terțe fără drept de ședere, reforma ar putea aduce schimbări semnificative, în cazul în care ar fi adoptată.
În viitor, procedurile ar putea fi derulate mai rapid, iar returnările ar putea fi puse în aplicare cu mai multă consecvență. În același timp, crește presiunea asupra persoanelor vizate să colaboreze activ cu autoritățile.
De asemenea, recunoașterea prevăzută a hotărârilor pe întreg teritoriul UE va face mai dificilă sustragerea de la procedură prin mutarea într-o altă țară.
În același timp, UE subliniază că drepturile fundamentale trebuie să rămână protejate. Printre acestea se numără dreptul la o evaluare individuală a cazului, protecția împotriva expulzării către țări nesigure, precum și dispoziții speciale pentru copii și alte persoane vulnerabile.
Ce urmează acum?
Votul de astăzi decide, în primul rând, doar dacă se vor începe negocierile. Legea în sine nu este încă adoptată.
În cazul în care Parlamentul își dă acordul, vor începe negocierile între Parlament și Consiliu. Abia după ce ambele părți vor ajunge la un acord, reforma va putea fi adoptată definitiv.
