Co właściwie oznacza "bezpieczny kraj pochodzenia"?
Pojęcie bezpiecznego kraju pochodzenia odgrywa kluczową rolę w polityce azylowej. Wynika to z faktu, że osoby pochodzące z takiego kraju mają zazwyczaj mniejsze szanse na uzyskanie ochrony w UE.
Wnioski o azyl z tych krajów są uznawane za oczywiście bezzasadne, są rozpatrywane w trybie przyspieszonym i często kończą się szybkim odrzuceniem i deportacją.
Kraj jest klasyfikowany jako bezpieczny, jeśli
- Nie ma tam systematycznych prześladowań,
- przestrzegane są podstawowe prawa człowieka,
- a państwo funkcjonuje zgodnie z zasadami praworządności.
W Niemczech sekcja 29a ustawy o azylu reguluje warunki, w których kraj pochodzenia uznaje się za bezpieczny. Osoby ubiegające się o azyl z tych krajów muszą przedstawić szczególnie przekonujące argumenty, dlaczego mimo wszystko są indywidualnie zagrożone. Jeśli to się nie powiedzie, często nie ma prawie żadnego miejsca na ochronę prawną.
Bezpieczne kraje pochodzenia: Kto decyduje o tym, co jest bezpieczne?
Każde państwo członkowskie UE ma własną listę bezpiecznych krajów pochodzenia - z różnymi kryteriami w niektórych przypadkach. Na przykład we Włoszech rząd może samodzielnie decydować o kategoryzacji. Z kolei w Niemczech wymagana jest zgoda Bundestagu i Bundesratu.
Komisja Europejska pracuje również nad wspólną europejską listą, która obecnie obejmuje Bangladesz, Indie, Maroko i Tunezję. Lista ta uzupełnia przepisy krajowe - nie zastępuje ich.
Kontekst: Dlaczego ETS teraz interweniuje?
Powodem wyroku Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości jest sprawa z Włoch. Rząd premiera Giorgia Meloniego realizuje tak zwany "model albański" od 2023 roku.
Osoby ubiegające się o azyl z krajów pochodzenia sklasyfikowanych jako bezpieczne mają przejść procedury azylowe w specjalnie utworzonych obozach poza UE, w szczególności w Albanii - w ciągu 28 dni i bez konieczności pozostawania we Włoszech.
Dwóch uchodźców z Bangladeszu, których kraj pochodzenia znajduje się na włoskiej liście krajów bezpiecznych, złożyło skargę na tę procedurę. Zostali oni przewiezieni bezpośrednio do Albanii bez możliwości skorzystania z przysługujących im praw we włoskim systemie azylowym.
Wcześniej włoski sąd orzekł na korzyść Bangladeszu: Bangladesz nie może być klasyfikowany jako bezpieczny. Istniały oznaki ucisku politycznego i braku ochrony mniejszości.
Wyrok: Kiedy kraje mogą zostać sklasyfikowane jako bezpieczne?
W swoim orzeczeniu ETS poszedł o krok dalej i wyjaśnił warunki, na jakich wnioski o azyl mogą zostać odrzucone, a kraje uznane za bezpieczne:
- Wnioski o azyl mogą być rozpatrywane w trybie przyspieszonym i odrzucane tylko wtedy , gdy kraj pochodzenia osoby ubiegającej się o azyl znajduje się na prawnie wiążącej liście krajów bezpiecznych.
- Aby znaleźć się na takiej liście, rządy muszą przedstawić przejrzyste i weryfikowalne źródła, które dowodzą, że w danym kraju nie ma zagrożenia prześladowaniami.
- Kraj można uznać za bezpieczny tylko wtedy, gdy wszystkie grupy ludności - w tym osoby queer, mniejszości religijne i działacze polityczni - są w nim odpowiednio chronione.
Oznacza to, że orzeczenie sądu znacząco wzmacnia prawa osób ubiegających się o azyl w UE i zmusza rządy do większej przejrzystości i dokładności przy kategoryzowaniu bezpiecznych krajów pochodzenia.
Jakie konsekwencje ma ten wyrok dla Niemiec?
Wyrok nie ma na razie bezpośredniego wpływu na niemiecką politykę azylową, ale stanowi pewien sygnał. Wynika to z faktu, że niemiecki rząd planuje obecnie dodać kolejne kraje do listy bezpiecznych krajów pochodzenia - w tym Algierię, Maroko, Tunezję i Indie.
Minister spraw wewnętrznych Alexander Dobrindt (CSU) chce również w przyszłości uregulowaćkategoryzację krajów pochodzenia w podobny sposób jak we Włoszech, tj. bez zgody Bundestagu i Bundesratu. Odpowiednia ustawa jest obecnie dyskutowana w Bundestagu.
Jeśli ustawa wejdzie w życie, niemiecki rząd będzie mógł niezależnie klasyfikować kraje jako bezpieczne, ale - zgodnie z orzeczeniem ETS - będzie musiał być w stanie w przejrzysty sposób wykazać, dlaczego dany kraj został sklasyfikowany jako bezpieczny.
Prawo azylowe UE: co zmieni się od 2026 roku?
Nie jest obecnie jasne, jak długo wyrok ETS pozostanie w mocy. Wynika to z faktu, że reforma prawa azylowego UE wejdzie w życie najpóźniej od czerwca 2026 roku. Reforma ma na celu ułatwienie państwom członkowskim kategoryzowania krajów jako bezpiecznych krajów pochodzenia.
Ponadto wiele państw członkowskich UE - w tym Niemcy, Austria i Dania - wzywa do uznania krajów pochodzenia za bezpieczne, nawet jeśli są one uważane za bezpieczne tylko częściowo. Do tego czasu obowiązuje jednak obecne prawo UE, a tym samym obecny wyrok ETS.
