قوانین خروج آسان‌تر منجر به افزایش تعداد پناهندگان می‌شود
از پایان ماه اوت، دولت اوکراین به مردان جوان تا سن ۲۲ سال اجازه داده است که حتی در شرایط جنگی نیز کشور را ترک کنند. پیش از این ، این امر فقط در موارد استثنایی امکان‌پذیر بود . این تغییر اکنون در افزایش تعداد ورود به آلمان منعکس شده است.
طبق گزارش وزارت کشور فدرال، تا اواسط ماه اوت، به طور متوسط هر هفته ۱۹ مرد اوکراینی بین ۱۸ تا ۲۲ سال وارد آلمان می‌شدند. در ماه سپتامبر، این تعداد به بیش از ۱۰۰۰ نفر و در ماه اکتبر به بین ۱۴۰۰ تا ۱۸۰۰ نفر در هفته افزایش یافت.
طبق گزارش اداره ثبت مرکزی اتباع خارجی، در پایان ماه سپتامبر در مجموع تقریباً ۱.۲۹ میلیون پناهنده از اوکراین در آلمان اقامت داشتند که حدود ۵۰۰۰۰۰ نفر از آنها مرد بودند . از زمان آغاز حمله روسیه در فوریه ۲۰۲۲، حدود ۴۳۸۰۰۰ اوکراینی آلمان را ترک کرده‌اند .
درخواست‌ها از درون اتحادیه برای اعمال محدودیت‌ها
با توجه به این پیشینه، چندین سیاستمدار از حزب دموکرات مسیحی/سوسیال مسیحی اکنون خواستار محدودیت پذیرش پناهندگان اوکراینی شده‌اند:
میشائیل کرچمر، وزیر و رئیس ایالت زاکسن (از حزب دموکرات مسیحی) با اشاره به افزایش قابل توجه ورود مهاجران، خواستار پذیرش تعداد کمتری از پناهندگان اوکراینی شد . او به گروه رسانه‌ای فونکه گفت: «تعداد افرادی که از اوکراین به ما مراجعه می‌کنند در ماه‌های اخیر به طرز چشمگیری افزایش یافته است. هجوم زیادی در حال شکل‌گیری است. پذیرش افراد بیشتر و بیشتر برای ما به سادگی امکان‌پذیر نیست.»
کارستن لینمن، دبیرکل حزب دموکرات مسیحی، نیز از هجوم گسترده مردان جوان اوکراینی انتقاد کرد. او گفت: «ما به سربازان اوکراینی برای دفاع از کشورشان نیاز داریم.» «هجوم سریع به آلمان» باید متوقف شود .
مارکوس زودر، رهبر حزب سوسیال مسیحی، از دولت آلمان و اتحادیه اروپا خواست تا برای اطمینان از تشدید محدودیت‌های خروج آسان اوکراین تلاش کنند. در ائتلاف CDU /CSU، تغییرات در وضعیت حفاظت موقت نیز مورد بحث قرار گرفته است. زودر احتمال اصلاح دستورالعمل هجوم گسترده اتحادیه اروپا را مطرح کرد. بدون این دستورالعمل، اوکراینی‌ها باید مراحل معمول پناهندگی را طی کنند.
در همین حال، فریدریش مرتس، صدراعظم آلمان (از حزب دموکرات مسیحی) با ولودیمیر زلنسکی، رئیس جمهور اوکراین، در مورد وضعیت صحبت کرد. او درخواست کرد که محدودیت‌های خروج از اوکراین دوباره تشدید شود . مرتس گفت که در حال حاضر، "تعداد قابل توجهی از مردان جوان" به آلمان می‌آیند. از آنجایی که خدمت سربازی در اوکراین فقط از سن ۲۵ سالگی شروع می‌شود، این خطر وجود دارد که مردانی که به طور فوری در این کشور مورد نیاز هستند، آنجا را ترک کنند.
آیا آلمان مجاز است پذیرش پناهندگان اوکراینی را محدود کند؟
سوال اساسی این است: آیا آلمان مجاز به محدود کردن پذیرش پناهندگان اوکراینی است؟ طبق قوانین فعلی، پاسخ واضح است: خیر.
دلیل این امر، تصمیم اتحادیه اروپا در مورد حمایت موقت از پناهندگان اوکراینی است که از سال ۲۰۲۲ لازم‌الاجرا شده است. این تصمیم بر اساس دستورالعمل هجوم گسترده است و از طریق بخش ۲۴ قانون اقامت در آلمان اجرا می‌شود. این دستورالعمل همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا را ملزم به اعطای حمایت به پناهندگان اوکراینی می‌کند. این آیین‌نامه اخیراً تا مارس ۲۰۲۷ تمدید شده است.
حتی یک محدودیت غیرمستقیم - مثلاً از طریق کنترل‌های مرزی سختگیرانه‌تر یا سیستم‌های سهمیه‌بندی برای مردان اوکراینی - از نظر قانونی مشکل‌ساز خواهد بود. این بدان معناست که آلمان نمی‌تواند پناهجویان اوکراینی را رد کند یا از ابتدا آنها را از پذیرش محروم کند. تا زمانی که تصمیم اتحادیه اروپا لازم‌الاجرا است، همه کشورهای عضو باید به پناهندگان اوکراینی حمایت اعطا کنند.
حق اساسی پناهندگی طبق قوانین آلمان و اتحادیه اروپا
صرف نظر از مسئله حفاظت از اوکراین، اصل زیر اعمال می‌شود: آلمان نباید با اعمال محدودیت عددی، پناهجویان را از پذیرش محروم کند.
حق اساسی پناهندگی ( ماده ۱۶a قانون اساسی آلمان ) و حق فردی برای محافظت تحت قانون اتحادیه اروپا - به عنوان مثال، از طریق دستورالعمل رویه‌های پناهندگی و کنوانسیون پناهندگان ژنو - حد بالایی را مجاز نمی‌دانند. هر شخصی که به دنبال محافظت است و درخواست پناهندگی ارائه می‌دهد ، حق دارد از یک رویه فردی برخوردار شود . در سطح اتحادیه اروپا، هیچ مقرراتی نیز وجود ندارد که به کشورهای عضو اجازه دهد پس از رسیدن تعداد مشخصی از پناهجویان، آنها را به طور کلی رد کنند.
قانون آلمان: جایی برای محدود کردن مهاجرت وجود ندارد
حتی طبق قانون آلمان، در حال حاضر هیچ سازوکاری وجود ندارد که آلمان بتواند به طور مستقل حداکثر تعداد پناهجویان اوکراینی را تعیین کند.
- ماده ۲۴ قانون اقامت، مقامات را موظف می‌کند تا زمانی که مقررات اتحادیه اروپا اعمال می‌شود، اجازه اقامت صادر کنند.
- پناهجویان اهل اوکراین نباید به دلیل مشکلات مربوط به ظرفیت، رد شوند.
- بازگشت به منطقه جنگی طبق اصل عدم بازگرداندن اجباری ممنوع است.
سازوکار همبستگی اتحادیه اروپا: امدادرسانی ممکن است - اما نه از طریق پناهندگان اوکراینی
میشائیل کرچمر، وزیر-رئیس ایالت زاکسن، نیز از آلمان می‌خواهد که از قوانین مکانیسم همبستگی اتحادیه اروپا استفاده کند. این مکانیسم بخشی از اصلاحات پناهندگی اتحادیه اروپا (CEAS) است. این اصلاحات به کشورهایی که جریان مهاجرت بالایی دارند اجازه می‌دهد تا پایان سال ۲۰۲۶ از پذیرش پناهجویان اضافی از سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا خودداری کنند.
این گام واقعاً امکان‌پذیر خواهد بود: آلمان می‌تواند از بروکسل درخواست معافیت موقت از تعهدات موسوم به «جابجایی» کند. کمیسیون اتحادیه اروپا پیش از این تأیید کرده است که آلمان از جمله کشورهایی است که به شدت تحت فشار مهاجرت قرار دارد.
با این حال، لازم به ذکر است که این مکانیسم فقط در مورد جابجایی‌های درون اتحادیه اروپا اعمال می‌شود . بنابراین، پناهندگانی را که قبلاً در کشور دیگری از اتحادیه اروپا حمایت دریافت کرده‌اند، تحت تأثیر قرار می‌دهد - نه کسانی که مستقیماً از اوکراین می‌آیند.
برای افراد اهل اوکراین، مقررات اتحادیه اروپا در مورد حمایت موقت همچنان قابل اجرا است. هیچ محدودیت ملی در نظر گرفته نشده است.
نتیجه
خواسته‌های سیاسی برای محدود کردن پذیرش پناهندگان اوکراینی با محدودیت‌های قانونی مشخصی روبرو می‌شود. تا زمانی که تصمیم اتحادیه اروپا در مورد حمایت موقت پابرجاست، آلمان نه می‌تواند برای پناهجویان اوکراینی سقف تعیین کند و نه آنها را رد کند .
حتی اقدامات سختگیرانه‌تر ملی نیز به دلیل اولویت قانون اتحادیه اروپا شکست خواهد خورد. امدادرسانی تنها از طریق مکانیسم همبستگی اتحادیه اروپا امکان‌پذیر است.
