Что стоит за турбо-натурализацией?
Турбо-натурализация вступила в силу в июне 2024 года в рамках реформы Закона о гражданстве. Закон позволяет особенно хорошо интегрировавшимся мигрантамподавать заявление на получение немецкого гражданства всего через три года - вместообычных пяти.
Требования таковы:
- Знание немецкого языка на уровне C1
- Не менее трех лет легального проживания в Германии
- Подтверждение особых достижений в области интеграции (например, добровольная работа)
- Выполнение всех других обычных требований (например, наличие надежных средств к существованию, отсутствие уголовных преступлений, прохождение интеграционного теста, подтверждение личности, приверженность свободному и демократическому основному порядку)
Почему натурализация должна быть отменена через три года?
Турбо-натурализация была введена при правительстве Олафа Шольца (СДПГ). В коалиционном соглашении нового федерального правительства, действующего с марта 2025 года, ХДС/ХСС и СДПГ согласовали многочисленные изменения в законодательстве об убежище и миграции.
Сюда же относится двухлетняя приостановка воссоединения семьи для бенефициаров дополнительной защиты (закон вступил в силу 24 июля 2025 года). А также отмена турбо-натурализации через три года.
Законопроект обосновывает это решение тем, что для успешной и устойчивой интеграции в немецкое общество необходимо больше времени, чем три года. В нем буквально говорится следующее:
"Устойчивая интеграция в местные условия жизни требует времени. Пятилетний период предварительного проживания, необходимый для натурализации, в достаточной степени учитывает это".
Это означает, что сокращенный период натурализации через три года будет отменен. Натурализация через пять лет останется, как и возможность двойного гражданства.
Несмотря на рекордный год: почти никто не воспользовался турбо-натурализацией
В 2024 году число натурализаций в Германии достигло рекордной отметки: 291 955 человек получили немецкий паспорт, что на 46 % больше, чем в предыдущем году, и является самым высоким показателем с начала проведения исследования в 2000 году.
Этот рост, вероятно, в основном связан с реформами в законодательстве о гражданстве, которые в некоторых местах упростили натурализацию. Тем не менее, возможность турбо-натурализации использовалась редко.
Больше всего случаев (382) зарегистрировано в Берлине, за ним следует Бавария (78), в Рейнланд-Пфальце зарегистрировано 20 случаев натурализации, в Баден-Вюртемберге - 16, в Гессене и Нижней Саксонии - по четыре, в Гамбурге - пять, в Тюрингии - менее трех, в Бранденбурге - один и в Бремене - ни одного. Лишь единичные случаи были зарегистрированы в Саксонии и Саксонии-Анхальт.
Когда будет принят закон? И когда он вступит в силу?
Бундестаг впервые обсудил закон 27 июня 2025 года. В настоящее время он обсуждается в комитетах. Бундесрат уже дал свое согласие. Ожидается, что закон будет принят Бундестагом в начале или середине сентября.
Для справки: первая сессионная неделя после летних каникул начинается 8 сентября, апервое заседание назначено на 10 сентября. Однако законопроект еще не включен в повестку дня. Поэтому принятие решения ожидается не ранее второй недели сессии - 15 сентября.
После окончательного голосования закон вступает в силу с момента его публикации в Бюллетене федеральных законов. Как показывает опыт, это может занять несколько дней или даже несколько недель.
Насколько вероятно упразднение?
Для принятия закона необходимо простое большинство в Бундестаге. Это означает, что среди всех присутствующих депутатов должно быть больше голосов "за", чем "против". Воздержавшиеся не учитываются.
Наша оценка: весьма вероятно, что закон будет принят большинством голосов и турбо-натурализация будет отменена.
ХДС/ХСС (208 мест) и AfD (151 место) уже заявили о своем одобрении. СДПГ (120 мест) также, скорее всего, проголосует за проект. В отличие от них, Die Linke (64 места) и Bündnis 90/Die Grünen (85 мест) выступают против отмены.
Что происходит с уже поданными заявками?
Пока действует текущая правовая ситуация, заявки можно продолжать подавать в соответствии с правилом трех лет. Но что произойдет, если закон изменится во время рассмотрения заявления?
Этозависит от того, будут ли предусмотрены в законе переходные меры -на данный моментсуществует триварианта:
- Решение до вступления закона в силу: Если заявление было рассмотрено до истечения срока, применяется предыдущая правовая ситуация. Это означает, что натурализация может быть проведена в соответствии с правилом трех лет - даже если вскоре после этого вступит в силу новое постановление.
- Решение после вступления в силу - с переходным регулированием: Законодатель может предусмотреть в законе, что заявления, поданные до вступления в силу, будут по-прежнему рассматриваться в соответствии со старым правилом. В этом случае изменения в законе не затронут текущие разбирательства.
- Решение после вступления в силу - без переходного положения: Если закон не содержит переходного положения, новая правовая ситуация применяется с момента вступления в силу. Если заявитель прожил в Германии менее пяти лет - даже при соблюдении всех требований предыдущего правила о трех годах - текущие заявления будут отклонены.
Будет ли переходное соглашение?
Теперь перейдем к самому важному вопросу для всех тех, кто уже подал заявление на натурализацию или хочет сделать это до внесения поправок в закон: Окажет ли закон какое-либо влияние на текущие процедуры? Будут ли предусмотрены переходные меры?
В настоящее время это неясно. Текущий законопроект не содержит никаких переходных положений. Если он будет принят в таком виде, то текущие заявки также будут оцениваться в соответствии с новой правовой ситуацией - и, следовательно, возможно, будут отклонены.
Однако в ходе первых дебатов в Бундестаге представители СДПГ, Левой партии и "зеленых" призвали к созданию временного решения. Вопрос о том, будет ли это сделано и в какой форме, в настоящее время обсуждается в комитетах.
Как это было в прошлом?
В рамках коалиционного соглашения нынешнее федеральное правительство согласовало ряд мер по ужесточению законодательства в области предоставления убежища и миграции. Одним из примеров является приостановка воссоединения семей для лиц, имеющих право на дополнительную защиту.
В данном случае, например, закон не предусматривал никаких переходных мер. Это означает, что процедуры по воссоединению семьи, которые уже проводились, такжебыли приостановлены на ближайшие два года.
Будет ли аналогичная ситуация в случае турбо-натурализации, станет ясно не позднее сентября.
Заключение: Что теперь делать соискателям?
В сложившейся ситуации важным инструментом может стать так называемый иск о бездействии(§ 75 VwGO). Иск о бездействии применяется , если орган власти не принимает решение по заявлению в течение трех месяцев - и для этого нет достаточных оснований.
Это не заставляет власти принять положительное решение, но, по крайней мере, принять меры. Это повышает вероятность того, что решение по заявлению о натурализации все же будет принято в соответствии со старым законом.
Наш совет:
- Подайте заявление на натурализацию (турбо) быстро и полностью, если все требования соблюдены.
- Немедленно предоставьте недостающие документы.
- Если вы ждете уже более трех месяцев, подумайте о подаче иска о бездействии - в идеале при поддержке адвоката.
- Внимательно следите за законодательным процессом, особенно в отношении возможных переходных положений.
