Реформа ЕС в области предоставления убежища позволяет временно прекратить прием беженцев
В настоящее время правительство Германии может ходатайствовать о том, чтобы до конца 2026 года больше не принимать просителей убежища из других стран ЕС. Таков результат анализа, проведенного комиссаром ЕС по внутренним делам Магнусом Бруннером, который оказался в распоряжении Немецкого агентства печати (dpa).
Правовой основой является новый механизм солидарности в рамках реформы ЕС по предоставлению убежища (CEAS). Он применяется к государствам-членам, которые уже приняли большое количество просителей убежища. Страны с высокой миграционной нагрузкой могут быть временно освобождены от обязанности принимать дополнительных просителей убежища.
Согласно анализу, Германия может рассчитывать на большое количество просителей убежища, уже находящихся в стране, включая многих, за которых по правилам ЕС (Дублинский регламент) должны отвечать другие страны.
Возможность исключения тесно связана с реформой европейской системы предоставления убежища. Она должна вступить в силу летом 2026 года и принесет много новых правил для просителей убежища в Германии и ЕС.
Что изменит реформа CEAS для беженцев с 2026 года?
Реформа системы предоставления убежища в ЕС - официально Общеевропейская система предоставления убежища (CEAS) - призвана создатьстандартизированные правила предоставления убежища для всех стран-членов. Считается, что это самая крупная реформа европейской политики в области предоставления убежища за последние двадцать лет.
Цель реформы - ускорить процедуру предоставления убежища, более равномерно распределить ответственность между странами-членами и ограничить так называемую вторичную миграцию, то есть путешествия внутри ЕС.
Самые важные изменения с 2026 года с первого взгляда:
Регистрация и проверка безопасности на внешних границах ЕС
В будущем все просители убежища будут регистрироваться по прибытии на внешние границы ЕС. Там будут сниматься отпечатки пальцев, биометрические данные и проводиться проверка безопасности. Эти данные будут поступать в общую базу данных ЕС, которой будут пользоваться все государства-члены.
Ускоренная процедура предоставления убежища
Любой человек, прибывающий из страны с низкой вероятностью получения защиты (например, с уровнем признания в ЕС менее 20%), в будущем должен проходить ускоренную процедуру пересечения границы.
Эта процедура может занять максимум 12 недель и проводится до въезда в ЕС. Если ходатайство о предоставлении убежища отклоняется, человек возвращается в страну происхождения или - если это невозможно - в безопасную третью страну.
Новым является то, что просители убежища также могут быть депортированы в безопасные третьи страны, с которыми они ранее не имели прямой связи.
Быстрый возврат в случае отказа
Центральным пунктом реформы является укрепление политики возвращения. ЕС хочет добиться того, чтобы люди, чьи прошения об убежище были отклонены, возвращались быстрее - при необходимости при поддержке вновь созданного агентства ЕС по убежищу или европейского агентства по охране границ Frontex.
Также обсуждаются так называемые "центры возвращения" за пределами ЕС. Люди, ищущие защиты, чье прошение об убежище было отклонено, будут размещаться в таких центрах возвращения до тех пор, пока не появится возможность вернуться в страну происхождения или безопасную третью страну.
Механизм солидарности
В будущем все страны-члены ЕС должны будут делать взносы солидарности. Это можно сделать тремя способами:
- принимая просителей убежища из стран с тяжелым материальным положением
- за счет финансовых взносов
- через техническую поддержку, например, персонал для регистрации или депортации
Каждый год Комиссия ЕС определяет общее количество людей, подлежащих перераспределению или поддержке другими мерами. При определенных условиях государства-члены могут быть временно освобождены от этих обязательств, как это происходит в Германии.
Когда Германия должна принимать просителей убежища?
В принципе, Германия и ЕС обязаны в соответствии с международным правом, европейским законодательством и национальным законодательством предоставлять убежище или защиту людям, ищущим защиты на определенных условиях. Это обязательство вытекает из нескольких правовых источников:
- Женевская конвенция о статусе беженцев (1951): Защита в случае преследования по причине происхождения, религии, политических убеждений или принадлежности к какой-либо социальной группе.
- Европейская конвенция по правам человека (ст. 3 ЕКПЧ): запрет на депортацию, если существует риск пыток, бесчеловечного обращения или опасности для жизни.
- Хартия ЕС об основных правах (ст. 18): Право на убежище в соответствии с ОФП.
- Основной закон Германии (ст. 16a) и Закон об убежище (AsylG): Право на справедливую процедуру предоставления убежища.
Это означает, что каждый, кто просит убежище на немецкой границе, имеет фундаментальное право на справедливое судебное разбирательство. Власти всегда должны проверять в каждом конкретном случае, есть ли основания для защиты.
Когда Германия может отклонить ходатайство о предоставлении убежища?
Регламент "Дублин III" в настоящее время предусматривает, что за процедуру предоставления убежища отвечает страна ЕС, в которой человек впервые ступил на европейскую землю или был там зарегистрирован. Германия может отказывать просителям убежища и возвращать их в другие страны ЕС, если они были впервые зарегистрированы там и условия не являются бесчеловечными.
Новая реформа CEAS частично изменит эту систему. В будущем механизм солидарности обяжет все государства ЕС в равной степени участвовать в процедурах предоставления убежища - посредством приема, финансовых взносов или технической помощи. Кроме того, возврат в страны ЕС, в которых проситель убежища был впервые зарегистрирован, будет осуществляться еще более строго.
Заключение: Что означает возможный запрет на предоставление убежища - и чего он не означает?
Прежде всего: временное прекращение приема беженцев не означает, что Германия перестанет принимать просителей убежища с 2026 года. Люди, которые обращаются за убежищем на немецкой границе или уже находятся в стране, сохраняют право на справедливую процедуру с индивидуальным рассмотрением.
Новое постановление ЕС ничего не меняет для тех, кто уже живет в Германии или чья процедура получения убежища находится в процессе рассмотрения. Все текущие и новые ходатайства о предоставлении убежища будут по-прежнему рассматриваться в соответствии с немецким законодательством.
Возможное исключение касается только перераспределения людей, ищущих защиты внутри ЕС - то есть тех, кто уже зарегистрирован в другой стране ЕС и должен быть распределен по другим странам-членам в рамках новой системы солидарности.
Германия может подать заявку на ограниченный период времени, чтобы больше не принимать людей из этой системы распределения ЕС. Однако в настоящее время неизвестно, обратится ли немецкое правительство с такой просьбой.
Вкратце:
- Германия должна продолжать проводить свои собственные процедуры предоставления убежища - никто не должен быть отвергнут на границе по всем правилам.
- Заморозка приема будет распространяться только на перераспределение просителей убежища из других стран ЕС, а не на людей, ищущих защиты непосредственно в Германии.
- На просителей убежища, которые уже находятся в Германии, это постановление не распространяется.
