Acórdão BW: Não é necessária autorização de trabalho para a formação em cuidados
Num caso recente, o VGH Baden-Württemberg decidiu que as pessoas com uma autorização de estadia tolerada não necessitam de uma autorização de trabalho para determinados programas de formação no domínio da prestação de cuidados.
Os juízes foram claros: esta formação é uma formação escolar e não um trabalho numa empresa. Por conseguinte, não é abrangida pela proibição de emprego prevista na lei sobre a residência:
Isto significa que o ensino escolar também é possível com uma proibição de trabalho.
Mesmo que as tarefas práticas se realizem no lar e exista um contrato prático, são consideradas parte da formação escolar. Não necessitam de uma autorização de trabalho. O fator decisivo é que o trabalho prático esteja intimamente ligado às aulas e seja organizado pela escola.
Neste caso concreto, uma refugiada de 38 anos da África Ocidental, que vive na Alemanha com uma autorização de permanência tolerada, intentou uma ação judicial. Não pôde iniciar a sua formação como assistente de cuidados devido a uma proibição de trabalho. No entanto, o tribunal decidiu que ela não precisava de uma autorização, o que significa que a ação judicial falhou em termos formais, mas foi bem sucedida em termos de conteúdo. O lar de idosos em causa informou então o tribunal de que a mulher podia agora iniciar a sua formação prática.
Importância para o sector da prestação de cuidados e para as pessoas toleradas
De acordo com a dpa, o centro de aconselhamento Plan.B para refugiados em Tübingen considera a decisão importante para toda a Alemanha. Muitas instituições de acolhimento e autoridades partiam do princípio de que os estagiários tolerados necessitavam de uma autorização de trabalho. Esta cláusula encontra-se frequentemente nos contratos de formação.
O acórdão deixa claro que, se a formação for organizada por uma escola, não é necessária qualquer autorização - mesmo que exista uma proibição de trabalhar ou uma estadia tolerada ao abrigo do artigo 60b da AufenthG (estadia tolerada para pessoas com uma identidade pouco clara).
A NRW também confirma: A formação em enfermagem é efectuada nas escolas
O mesmo se aplica na Renânia do Norte-Vestefália. Aqui, o Ministério da Infância, da Juventude, da Família, da Igualdade, dos Refugiados e da Integração (MKJFGFI NRW) confirmou, em setembro de 2025, que a formação em enfermagem é classificada como formação escolar. Esta inclui também a formação de cuidador. Esta formação inclui 2.500 horas práticas e 2.100 unidades teóricas e é remunerada.
Isto significa que as pessoas da Renânia do Norte-Vestefália com uma autorização de permanência tolerada, uma autorização de residência ou uma proibição de trabalho também podem iniciar este tipo de formação. Não é necessária a autorização da Agência Federal de Emprego ou uma autorização de trabalho separada.
O regulamento é aplicável em toda a Alemanha?
Na Alemanha, a regra básica é que os programas de formação escolar (independentemente da profissão) não necessitam de uma autorização de trabalho. O único fator decisivo é a forma como a formação é organizada no respetivo estado federal.
De acordo com o direito de residência alemão:
- Formação na empresa = autorização de trabalho necessária
- Ensino escolar = não é necessária autorização de trabalho
Só há diferenças nos programas de formação em cuidados individuais, que podem ser mais fortemente baseados em empresas nalguns estados federais. Neste caso, é necessária uma autorização de trabalho - se a formação não for organizada numa escola.
No entanto, em Baden-Württemberg e na Renânia do Norte-Vestefália, esta questão foi claramente clarificada: os programas de formação para assistentes e prestadores de cuidados são considerados como programas escolares. Isto significa que são acessíveis a pessoas com uma autorização de permanência tolerada ou uma autorização de residência, mesmo sem uma autorização de trabalho.
Que autorizações de residência estão sujeitas a uma proibição de trabalho?
Antes da lei, aplica-se o seguinte:
Autorização de residência (procedimento de asilo)
As pessoas que estão a ser objeto de um processo de asilo recebem uma autorização de residência temporária (§ 55 AsylG). Não se trata de um título de residência legal. No caso de uma autorização de residência, aplicam-se várias proibições de trabalho possíveis:
- É proibido trabalhar durante os primeiros 6 meses de residência: Durante este período, é geralmente proibido exercer uma atividade remunerada. Só após este período é que as autoridades de imigração podem emitir uma autorização de trabalho.
- Proibição de trabalhar se for oriundo de um "país de origem seguro": Se for oriundo de um país de origem seguro (por exemplo, países dos Balcãs, Geórgia, Gana, Senegal) e tiver apresentado um pedido de asilo após 31 de agosto de 2015, será proibido de trabalhar durante todo o período do processo de asilo.
- Proibição de trabalhar durante o período de alojamento obrigatório no centro de acolhimento inicial: Enquanto os requerentes de asilo forem obrigados a viver num centro de acolhimento inicial (geralmente 6 meses, em certos casos até 9 meses), também não são autorizados a trabalhar.
Estadia tolerada de acordo com o § 60a AufenthG
Uma estadia tolerada também não é uma autorização de residência legal, mas uma suspensão temporária da deportação. As proibições de trabalho podem ser emitidas neste caso, mas não estão automaticamente incluídas. Aplicam-se, nomeadamente, nos seguintes casos
- Identidade não esclarecida: se a pessoa não tiver passaporte e não cooperar suficientemente para esclarecer a sua identidade, a autoridade de imigração deve impor uma proibição de trabalho.
- Falta de cooperação na obtenção de um passaporte ou na saída do país: Logo que surja a impressão de que a pessoa em causa está a impedir deliberadamente a deportação, é frequentemente imposta uma proibição de trabalho.
- Origem de um país de origem seguro após um pedido de asilo rejeitado: As pessoas de países de origem seguros recebem geralmente uma estadia tolerada com uma proibição de trabalho obrigatória após a conclusão do seu processo de asilo. Isto aplica-se independentemente do facto de a sua identidade ter sido clarificada ou não.
Estadia tolerada de acordo com o § 60b AufenthG
Esta tolerância aplica-se exclusivamente às pessoas cuja identidade ou nacionalidade não tenha sido esclarecida e que não cumpram as suas obrigações de cooperação. Isto significa que
- Proibição de trabalho obrigatória
- A proibição aplica-se até que a identidade seja totalmente esclarecida ou que se prove uma cooperação suficiente
- No entanto, isto também se aplica aqui: Os programas de formação escolar não são afectados.
§ § 16b AufenthG & § 16f AufenthG - Residência para estudos ou cursos de línguas
A estas estadias aplica-se o seguinte:
- § § 16f AufenthG: geralmente proibido de trabalhar, apenas algumas excepções (por exemplo, trabalhos de férias).
- § Secção 16b AufenthG: É permitida uma atividade profissional limitada durante a preparação para os estudos e durante os estudos propriamente ditos (regra 120/240).
Conclusão: O que as pessoas com tolerância devem saber agora
As consequências para os titulares de uma autorização de estada tolerada ou de uma autorização de residência são as seguintes
- Em geral, é possível candidatar-se ou iniciar uma formação escolar, mesmo que esteja proibido de trabalhar.
- As autoridades de imigração, as escolas e os centros de formação prática não estão autorizados a exigir uma autorização de trabalho, uma vez que esta só é necessária para a formação na empresa. Não existe um procedimento de autorização para os programas de formação nas escolas.
- As cláusulas contratuais que exigem uma"autorização de trabalho adequada" são juridicamente irrelevantes nestes casos, uma vez que a formação está automaticamente isenta de autorização.
- Se as instituições ou autoridades continuarem a bloquear a admissão, as pessoas afectadas podem recorrer ao acórdão VGH, à carta do Ministério NRW e a outras decisões judiciais.
