Disputa sobre um certificado linguístico com quatro anos
O caso em apreço diz respeito a um casal que há anos tenta viver em conjunto na Alemanha. A mulher tem cidadania alemã, o marido vive na Nigéria. Em 2021, foi aprovado num exame A1 no Goethe-Institut para obter um visto de reagrupamento familiar, com uma boa classificação de 86 em 100 pontos.
No entanto, registaram-se atrasos consideráveis no processo de concessão de vistos. Entre outras coisas, a embaixada demorou mais de dois anos a verificar os documentos.
Quando finalmente passaram quatro anos após o teste linguístico, a embaixada explicou que o certificado estava desatualizado e tinha apenas um valor limitado. Segundo o raciocínio, os conhecimentos linguísticos "geralmente desvanecem-se" se não forem utilizados. Por conseguinte, para obter um visto de entrada na Alemanha, as autoridades exigiram um novo teste linguístico atualizado.
O Tribunal decide: O certificado linguístico pode tornar-se inválido?
O casal intentou uma ação judicial contra esta exigência. Inicialmente, o Tribunal Administrativo de Berlim confirmou o parecer da embaixada. No entanto, o OVG de Berlim-Brandenburgo chegou mais tarde a uma conclusão diferente e anulou a primeira decisão.
Os juízes foram claros:
- A mera suposição de que as competências linguísticas se perdem automaticamente ao fim de alguns anos é inadmissível.
- Um certificado linguístico não perde a sua validade pelo simples facto de o tempo ter passado.
- As autoridades devem sempre examinar cada caso individual e apresentar provas concretas de que as competências linguísticas se deterioraram efetivamente - não bastam meras suposições.
- Só se existirem tais indícios é que podem solicitar um novo teste linguístico.
Neste caso específico, as autoridades não dispunham de tais indicações - nem de conversas com o homem, nem de testes ou observações. O tribunal também considerou a seu favor o facto de o requerente ter passado o teste com uma pontuação elevada. Isto contrariava o facto de todos os conhecimentos se terem "desvanecido".
Existe um prazo de validade legal para os certificados de línguas?
Um olhar sobre a lei também o demonstra: Na Alemanha, não existe nenhum regulamento que determine o prazo de validade de um certificado linguístico, como o certificado A1 para o reagrupamento familiar ou o certificado B1 para a naturalização. Nem a Lei de Residência, nem o Decreto de Residência, nem os regulamentos administrativos federais contêm prazos segundo os quais os certificados de língua perdem automaticamente a sua validade após um determinado período de tempo.
O Ministério Federal dos Negócios Estrangeiros recomenda que a data do exame não seja superior a um ano. No entanto, este prazo é apenas uma orientação interna e não é juridicamente vinculativo.
Regra geral, as autoridades devem sempre examinar cada caso individual e só podem pôr em causa os certificados linguísticos se houver provas concretas de falta de competências linguísticas.
Igualmente importante: para efeitos de reagrupamento familiar, as autoridades só aceitam certificados de língua que tenham sido testados de acordo com determinadas normas de qualidade. Estas incluem:
- o Goethe-Institut,
- telc GmbH,
- o Diploma de Língua Austríaca (ÖSD),
- o Instituto TestDaF (a partir do nível linguístico B2),
- ECL,
- e o diploma de língua alemã da Conferência dos Ministros da Educação e dos Assuntos Culturais (DSD).
Reagrupamento familiar na Alemanha: quais são os requisitos?
O facto de os membros da família serem autorizados a mudar-se para a Alemanha e as condições aplicáveis dependem da pessoa com quem pretendem viver e do título de residência que essa pessoa possui. A Lei da Residência estabelece uma distinção entre dois grupos:
- reagrupamento familiar com os alemães
- reagrupamento familiar com nacionais de países terceiros
Os requisitos são diferentes para ambos os grupos. Estas diferenças podem ser muito importantes no processo.
Reagrupamento familiar com alemães (§ 28 AufenthG)
As regras para o reagrupamento familiar com cidadãos alemães são, em geral, um pouco flexíveis. No entanto, devem ser cumpridos vários requisitos:
- O cônjuge deve ser cidadão alemão
- Ambos os parceiros devem ter pelo menos 18 anos de idade
- O casamento ou a parceria civil registada deve ser válido
- O parceiro alemão deve ter a sua residência habitual na Alemanha
- Deve haver espaço suficiente para viver
- É necessário um visto antes de entrar no país, exceto se for aplicável a isenção de visto
- A pessoa que se junta a si não deve ter motivos para ser deportada.
- O cônjuge que se junta a si deve provar que possui conhecimentos básicos de alemão ao nível A1.
Na prática, o certificado de língua, em particular, constitui frequentemente um obstáculo. As pessoas que não passam no exame A1 não recebem frequentemente um visto. São possíveis excepções, mas são raras e estão sujeitas a condições rigorosas.
Reagrupamento familiar com nacionais de países terceiros (§ 27 AufenthG)
Os requisitos são mais rigorosos para o reagrupamento familiar com pessoas que não possuem passaporte alemão, mas que têm uma autorização de residência - por exemplo, trabalhadores qualificados, estudantes ou pessoas com direito a proteção. Neste caso, aplicam-se normalmente as seguintes condições:
- A subsistência da família deve ser totalmente assegurada - sem prestações estatais como o subsídio de cidadania
- Deve haver espaço suficiente para viver
- Em muitos casos, é também exigida uma prova de competência linguística ao nível A1. Existe uma exceção, por exemplo, para os trabalhadores qualificados altamente qualificados com um cartão azul da UE.
- Ambos os cônjuges devem ter, pelo menos, 18 anos de idade
- O casamento ou a parceria civil registada deve ser válido
Por outro lado, existem simplificações para o reagrupamento familiar com refugiados reconhecidos ou pessoas com direito a asilo: geralmente não é necessário um certificado de língua A1 se a família já vivia junta antes de fugir.
Conclusão: O que significa a decisão para as pessoas afectadas
A decisão do OVG Berlin-Brandenburg tem um significado que vai para além do caso individual. Torna claro queos certificados linguísticos não perdem automaticamente a validade pelo simples facto de terem passado vários anos. Mostra também que as autoridades devem sempre examinar os casos individuais e apresentar provas concretas se tiverem dúvidas sobre as competências linguísticas. Só quando tiverem dúvidas comprovadas é que podem exigir um novo teste linguístico ou uma atualização do mesmo.
O OVG Berlim-Brandenburgo está, assim, a enviar um sinal claro a favor de uma maior equidade no reagrupamento familiar. Para muitas das pessoas afectadas, a decisão significa um alívio jurídico e prático.
