O que significa nacionalidade múltipla?
Para compreender a importância da dupla cidadania, é necessário compreender o seu significado e o que implica. O que antes era considerado uma exceção para algumas pessoas está a tornar-se cada vez mais uma tendência global.
Definição do termo
O governo do Estado da Baviera descreve o termo "nacionalidade múltipla" num documento sobre migração de asilo da seguinte forma: "O termo nacionalidade múltipla significa que uma pessoa tem duas ou mais nacionalidades ao mesmo tempo".
Significado da palavra
A origem da palavra cidadania, a partir da qual se formou o termo dupla cidadania e, posteriormente, o termo técnico cidadania múltipla, remonta à época grega. Nessa altura, já existia a polis. A polis era uma organização estatal à qual se deve o posterior conceito de Estado. Nessa altura, o conceito de cidadania era entendido como uma aliança a longo prazo entre o cidadão individual e o Estado. Mais tarde, os romanos transformaram o termo em Corpus Iuris Civilis (direito civil).
É assim que surge a dupla cidadania
A dupla nacionalidade pode ocorrer, por exemplo, quando uma criança nasce num país e recebe automaticamente a nacionalidade do país de nascimento e, ao mesmo tempo, tem um progenitor que nasceu no estrangeiro. Assim, a criança é então um cidadão múltiplo e tem mais do que uma nacionalidade. É o chamado princípio territorial, uma vez que a criança adquire automaticamente a nacionalidade pelo facto de ter nascido num território.
Outra forma de obter a dupla nacionalidade é através do princípio da descendência. Se, por exemplo, os pais da criança nascida forem originários de dois países diferentes, aplica-se o princípio da descendência e, nesse caso, a criança recebe a cidadania de ambos os pais.
Outra possibilidade de nacionalidade múltipla pode surgir se não for possível renunciar à cidadania. Embora o Estado alemão estipule que a cidadania do país de origem deve ser renunciada aquando da naturalização, muitos países, como o Afeganistão, a Síria, a Argentina ou o Brasil, não prevêem a renúncia ou a perda da cidadania. Por conseguinte, neste caso, a pessoa em causa torna-se automaticamente beneficiária de uma nacionalidade múltipla.
A cidadania também pode ser requerida através do casamento com um nacional de um país após um determinado período de tempo. Se o país de origem do requerente não previr a renúncia à nacionalidade, a dupla nacionalidade é novamente o resultado neste caso. Na Alemanha, outras razões para a nacionalidade múltipla podem ser as desvantagens económicas, o impedimento da dupla nacionalidade devido a exigências excessivas do país de origem.
Problemas de nacionalidade múltipla?
Nestes países da UE, 2 passaportes funcionam com a Alemanha
A dupla nacionalidade com cidadania alemã é compatível com vários Estados da UE. O fator decisivo é a respectiva regulamentação de acordo com a diretiva do Estado da UE em causa.
Diferença UE permitido e restrito permitido
Quase todos os países membros da UE permitem a dupla nacionalidade. Os países podem dividir-se entre os que permitem a dupla cidadania, os que a permitem de forma limitada e os que proíbem a dupla cidadania.
Cada país tem uma regulamentação diferente. O exemplo mais conhecido de dupla cidadania na UE é a Suécia. O país é um grande defensor da dupla cidadania e esta é vista na Suécia como um fator positivo e contributivo para o Estado sueco. Outros países da UE onde a dupla cidadania não constitui um problema são a França, a Itália, Portugal, a Roménia, a Polónia, a Grécia, a Hungria e a Bélgica.
A Finlândia autorizou a dupla nacionalidade por lei em 2003 e a Dinamarca adoptou um regulamento em 2014. A Noruega foi durante muito tempo considerada um país que não autorizava a dupla nacionalidade. Desde 2020, é possível naturalizar-se como estrangeiro na Noruega e obter a cidadania norueguesa.
Na Alemanha, os cidadãos dos Estados Membros da UE e da Suíça podem ter dupla nacionalidade. Esta possibilidade está prevista no § 25 StAG. A Alemanha continua a ser um dos países mais restritivos, mas esta situação deverá alterar-se na sequência de uma reforma acordada pelo Governo em maio. Países como a Espanha, a Letónia, a Estónia e a Bulgária são igualmente restritivos em relação à Alemanha. Aqui, a dupla nacionalidade só é possível em casos absolutamente excepcionais.
Base jurídica para os Estados-Membros da UE
Na UE, a decisão sobre a nacionalidade múltipla é deixada ao critério de cada país. O acordo de 1963, que prevê a redução da dupla nacionalidade, ainda está em vigor. No entanto, com exceção dos Países Baixos e da Áustria, nenhum Estado-Membro da UE é parte neste tratado e os restantes Estados signatários retiraram-se do tratado.
Vantagens para a Alemanha através da dupla nacionalidade
A dupla cidadania tem vantagens para a Alemanha. Por um lado, mais de 60% dos requerentes de naturalização já podem manter o passaporte do seu país de origem e o novo regulamento também torna o Estado alemão mais democrático, uma vez que os cidadãos da UE poderão votar nas eleições federais e estaduais, para além das eleições da UE. Para os alemães, o acordo sobre o novo regulamento também vai mudar algo importante. No futuro, quem viver no estrangeiro deixará de ter de apresentar um pedido para conservar a sua cidadania ou renunciar a ela.
Nestes países terceiros, 2 passaportes com a Alemanha funcionam
No caso da cidadania de alguns países não comunitários, existe uma situação excecional durante o processo de naturalização na Alemanha que conduz automaticamente à dupla cidadania. Desta forma, mantém a sua cidadania e pode tornar-se alemão ao mesmo tempo.
Nacionalidade múltipla através de isenções
Um país onde a dupla cidadania é automática é o Afeganistão, por exemplo. A lei afegã não prevê a renúncia à cidadania. Por este motivo, o n.º 4 do artigo 10.º do StAG não pode ser aplicado. De facto, este número estipula que a cidadania do país de origem deve ser renunciada para se poder naturalizar.
Não é possível renunciar à cidadania porque se aplica uma exceção nos termos do § 12 StAG. O resultado desta situação é que os cidadãos afegãos têm automaticamente dupla nacionalidade após a naturalização. A situação é semelhante à do Afeganistão nos exemplos do Irão, do Líbano, da Síria, de Marrocos, de Cuba, da Tunísia, da Argélia e da Eritreia.
Outro exemplo de países em que a cidadania múltipla com a Alemanha é automática são o Brasil e a Argentina. Ambos os países não prevêem a perda da cidadania. Por conseguinte, os cidadãos destes países tornam-se cidadãos duplos diretamente após a naturalização na Alemanha. Também neste caso, existe um outro caso excecional, de acordo com o parágrafo 12 da Lei da Cidadania.
Um exemplo muito recente da Secção 12 da StAG é o caso da Ucrânia. A Ucrânia não reconhece a renúncia à cidadania e este passo não está previsto na legislação ucraniana. A guerra no país torna a dupla cidadania ainda mais complicada e a perda ou renúncia da cidadania não é desejada pelo Estado. Esta impossibilidade de renunciar à cidadania significa que os ucranianos que solicitam a cidadania alemã se tornam automaticamente cidadãos duplos após a naturalização.
Dupla nacionalidade nos EUA
Nos EUA, a cidadania múltipla é autorizada pela Lei da Imigração e da Nacionalidade de 1952. No entanto, há sempre discussões políticas sobre a redução da dupla cidadania. Por exemplo, é possível perder novamente a cidadania americana se se candidatar a outra cidadania e pretender renunciar à sua cidadania americana. Assim, se emigrar da Alemanha para os EUA, pode obter a dupla cidadania com um "green card" e 5 anos de residência nos EUA.
Base jurídica para os não membros da UE
Uma base jurídica importante foi o acordo sobre a redução da pluralidade de nacionalidades, acordado por muitos Estados internacionais em 1960. Desde então, muitos países retiraram-se deste acordo. Na UE, apenas a Áustria e os Países Baixos continuam a ser partes no tratado. Outras partes internacionais do tratado são a Rússia, a China e a Coreia do Norte.
A nacionalidade múltipla não funciona com estes países
Há países que têm regras muito rigorosas em matéria de dupla nacionalidade e que, mesmo assim, permitem que os cidadãos renunciem à sua nacionalidade. Nestes países, não é possível obter a cidadania múltipla através da naturalização na Alemanha.
Exemplos de países e respectivas razões
Os Países Baixos e a Áustria aderiram a um acordo celebrado entre Estados europeus e internacionais em 1963. Este acordo prevê a minimização da dupla cidadania.
A legislação dos Países Baixos e da Áustria não prevê a dupla nacionalidade e é muito rigorosa. Por conseguinte, os estrangeiros que pretendam tornar-se cidadãos destes países devem renunciar à cidadania do seu país de origem. A única exceção que existe na Áustria e nos Países Baixos é se tiver nascido nestes países e tiver pais estrangeiros. Nestes casos, a nacionalidade múltipla funciona.
Outro país da UE que é muito rigoroso em matéria de dupla nacionalidade é a Lituânia. Um referendo que teria facilitado a dupla cidadania falhou em 2019. Só é permitida a cidadania múltipla quando se adquire a cidadania lituana por nascimento, adoção, casamento ou descendência. Em todos os outros casos, a cidadania do país de origem deve ser renunciada.
Outro país que não prevê a dupla cidadania é a China. Tal como a Áustria e os Países Baixos, o país permite a renúncia à cidadania, mas é rigoroso no que respeita à cidadania múltipla. Não está prevista na lei da cidadania chinesa.
Posso ter mais do que duas nacionalidades na Alemanha?
Muitos estrangeiros interessados na naturalização na Alemanha interrogam-se sobre o número de cidadanias que podem ter na Alemanha e se existem limites para o efeito. Isto depende das diferentes constelações.
Exemplos de tripla nacionalidade
A forma mais simples de obter a tripla cidadania é o princípio da descendência. Se um dos progenitores for alemão, se o cidadão tiver nascido num país onde vigora o princípio do local de nascimento e se o outro progenitor for estrangeiro e não for alemão, o cidadão recebe a cidadania alemã e a cidadania do país de nascimento e do outro progenitor.
Também é possível obter 3 cidadanias se tiver nascido na Alemanha e os pais forem ambos estrangeiros. O fator decisivo é que os pais tenham uma autorização de residência permanente à data do nascimento ou que tenham residido legalmente na Alemanha durante 5 anos.
A situação é exatamente a mesma se já for suíço e português através da ascendência dos seus pais e depois requerer a cidadania alemã. Após a naturalização, fica então na posse de 3 passaportes.
Quantas nacionalidades são aceites?
Teoricamente, o número de cidadanias que se pode ter na Alemanha é ilimitado. Devido às muitas excepções, são possíveis até 4 ou mais cidadanias. Por conseguinte, não há limite para o número de cidadanias.
Base jurídica da dupla cidadania
Os requisitos legais importantes para a cidadania múltipla estão definidos na Lei da Cidadania. Aqui pode ver exatamente o que o Estado alemão e a lei alemã dizem sobre a dupla nacionalidade e em que casos um cidadão pode ter uma nacionalidade múltipla em caso de naturalização.
A Lei da Nacionalidade
A Lei da Cidadania estabelece todos os regulamentos relativos à cidadania alemã. Aqui encontra todos os regulamentos e opções para obter a cidadania. A origem da Lei da Cidadania remonta à Lei do Reich e da Cidadania de 1913 e tem as suas raízes nesta lei. O princípio da descendência foi aí estabelecido. A Lei do Reich e da Nacionalidade foi substituída pela atual Lei da Nacionalidade em 1 de janeiro de 2000.
Como é regulamentada a múltipla nacionalidade na Alemanha?
O artigo 10.º, n.º 4, da Lei da Cidadania estabelece a posição do Estado alemão relativamente à cidadania múltipla. Esta secção estabelece que a renúncia ou a perda da cidadania alemã é uma condição para a naturalização. Isto significa que, de um ponto de vista puramente jurídico, o direito alemão não prevê a dupla cidadania. Existem muitas excepções a este princípio no § 10, n.º 4 do StAG. Estas excepções podem conduzir automaticamente à dupla cidadania.
Excepções que conduzem à dupla cidadania
As excepções à dupla nacionalidade estão previstas na secção 12 da Lei da Cidadania. Em primeiro lugar, existem excepções gerais para os cidadãos da UE e os cidadãos da Suíça. Além disso, a cidadania múltipla é concedida automaticamente se a lei do país de origem não previr a retirada da cidadania e se o país de origem impedir repetidamente a retirada da cidadania.
Uma outra razão para permitir a dupla nacionalidade é a recusa de renunciar à nacionalidade pela qual o requerente da naturalização não é responsável e se o país de origem fizer exigências não razoáveis para a renúncia e se não tiver sido tomada uma decisão sobre a renúncia à nacionalidade dentro do prazo estipulado.
Outras razões para a cidadania múltipla são: se a perda da cidadania causar dificuldades às pessoas idosas e representar um sofrimento especial, bem como se o requerente da naturalização estiver ameaçado de danos financeiros ou patrimoniais. Além disso, a dupla nacionalidade é concedida automaticamente a todos os titulares de uma autorização de residência para efeitos de estatuto de refugiado, bem como aos cidadãos cujos países tenham assinado um tratado internacional com a Alemanha sobre esta matéria.
Desafios e problemas causados por múltiplas nacionalidades
A nacionalidade múltipla pode também constituir um grande desafio para as pessoas envolvidas e causar uma série de problemas. Embora os direitos se apliquem a cada cidadania, existem também obrigações que cada cidadão deve cumprir. Por exemplo, a dupla, tripla ou quádrupla cidadania pode trazer não só vantagens mas também dificuldades.
Conflitos devido a múltiplas nacionalidades
Por muito positiva que seja a dupla cidadania para o indivíduo, pode também dar origem a conflitos entre diferentes países. Na Europa, por exemplo, existem tensões entre diferentes países, como a Hungria e a Roménia, a Itália e a Áustria ou os Balcãs Ocidentais. De acordo com um estudo do Instituto Alemão para os Assuntos Internacionais e de Segurança (Stiftung Wissenschaft und Politik), os diferentes Estados estão a tentar criar uma situação favorável através da dupla cidadania, a fim de mudar a população. Um problema que pode também tornar-se numa situação política perigosa.
Problemas fiscais e burocráticos
Nalguns países, a dupla nacionalidade pode dar origem a problemas fiscais e burocráticos. Por este motivo, a Alemanha celebrou acordos com países que garantem que um cidadão paga impostos e taxas no país onde tem a sua residência principal. É por esta razão que existe o chamado acordo de dupla tributação. Numa lista do Ministério Federal das Finanças, é possível ver exatamente com que países a Alemanha tem este acordo.
Também pode haver dificuldades para os cidadãos com dupla nacionalidade devido aos requisitos de declaração em alguns países. Tal pode resultar na divulgação de contas no estrangeiro, activos no estrangeiro e fluxos de tesouraria no estrangeiro. Por conseguinte, é necessário estar preparado para esta obrigação.
Alterações à dupla nacionalidade em 2023
A Alemanha é atualmente um dos Estados-Membros da UE que não favorece a facilitação da dupla cidadania. O Governo alemão está a planear alterar esta situação. Espera-se que esta alteração resolva o problema da falta de mão de obra qualificada e torne a Alemanha mais atractiva para as pessoas que vivem no estrangeiro.
Como é que são as mudanças?
O novo regulamento previsto, acordado pelo governo em maio de 2023, alteraria e simplificaria significativamente uma série de aspectos relacionados com a nacionalidade múltipla. Agora que o acordo foi alcançado, é importante que a reforma planeada seja aprovada no Bundestag. São necessárias maiorias para este processo. O objetivo do governo federal é acolher os trabalhadores convidados de países terceiros que vivem na Alemanha há muito tempo. Pretende também criar um incentivo adicional para os trabalhadores qualificados vindos do estrangeiro, na esperança de ultrapassar os problemas demográficos e a escassez de mão de obra qualificada.
O que poderá mudar para os cidadãos turcos
Para os turcos alemães, o acordo de simplificação da dupla nacionalidade é um sinal muito positivo. No futuro, deixarão de ser obrigados a escolher entre a cidadania alemã e a turca aquando da naturalização.
Atualmente, a naturalização com dupla nacionalidade continua a ser muito complicada para os turcos alemães, uma vez que não estão sujeitos às mesmas isenções que as pessoas comnacionalidade suíça ou cidadãos de um Estado-Membro da União Europeia, por exemplo.A importância do grupo dos turcos alemães para a Alemanha é demonstrada pelo facto de, segundo o Statista, viverem na Alemanha 1,49 milhões de pessoas de ascendência turca.
Possíveis alterações futuras à nacionalidade múltipla
A tendência para a dupla cidadania é inconfundível na Alemanha e é também claramente visível a nível internacional. A oportunidade de beneficiar de diferentes países através da dupla ou tripla cidadania é muito atractiva para a maioria das pessoas. Por conseguinte, pode presumir-se que o número de países que privilegiam a dupla cidadania irá aumentar no futuro.
Esta tendência aumenta igualmente a probabilidade de eventuais alterações legislativas. No entanto, a situação política deve ser objeto de um acompanhamento atento. A política conservadora, em particular, está atualmente em ascensão e esta parte da política tende a ter uma visão crítica da dupla cidadania. A evolução da situação jurídica depende em grande medida das maiorias políticas.
Com a reforma da dupla cidadania, é igualmente possível que os pedidos de naturalização sejam digitalizados. O governo federal sabe que as autoridades estão a ter dificuldades em processar os pedidos. Não seria de admirar se, no futuro, fosse planeado um procedimento digitalizado. No entanto, todo este processo será muito moroso e demorará ainda vários anos.
Conclusão e resumo
Conclusão
A nacionalidade múltipla tornou-se cada vez mais importante nos últimos anos. Apresenta muitas vantagens, mas também desafios. Uma vez que a tendência global, especialmente entre os jovens, está a evoluir cada vez mais no sentido da melhor ligação em rede possível e da internacionalidade, é de esperar que a rede de países que facilitam a dupla nacionalidade continue a crescer no futuro.
Resumo
Como pode ver, a questão da nacionalidade múltipla é muito complexa. Para sua comodidade, resumimos aqui os aspectos mais importantes:
- Nos últimos anos, quase todos os Estados-Membros da UE tornaram mais fácil ter várias nacionalidades
- O número de países que aceitam a dupla nacionalidade a nível internacional está a aumentar
- Devido ao princípio da descendência, a tripla cidadania também é possível na Alemanha
- O número de nacionalidades é teoricamente ilimitado devido a muitas excepções na Alemanha
- A dupla cidadania traz vantagens, mas também desafios
- A reforma planeada pelo governo federal poderá facilitar muitos aspectos da dupla cidadania
- Os cidadãos turcos, em particular, poderão beneficiar muito com a mudança
Ainda tem dúvidas sobre as múltiplas nacionalidades?
FAQ - As perguntas e respostas mais importantes sobre a nacionalidade múltipla
A nacionalidade múltipla é o termo jurídico para designar a dupla nacionalidade. Significa que se é cidadão de mais do que um país.
A dupla cidadania aplica-se geralmente aos cidadãos de outros Estados da UE e aos cidadãos suíços após a naturalização. Existem também muitas excepções, de acordo com o § 12 StAG. Por exemplo, a impossibilidade de renunciar à cidadania pode conduzir à dupla cidadania. É o caso do Afeganistão, da Eritreia, de Marrocos, da Tunísia e da Argélia. Alguns países não prevêem a perda da cidadania. São exemplos o Brasil e a Argentina. Neste caso, também se verifica a dupla cidadania.
Com a nova reforma planeada pelo Governo alemão, os cidadãos turcos poderão, no futuro, ter dupla nacionalidade e gozar dos mesmos direitos que os cidadãos da UE e da Suíça. No entanto, a reforma ainda tem de ser aprovada pelo Bundestag.
Sim, a Ucrânia não é favorável à renúncia à sua cidadania devido à guerra em que o país se encontra. Além disso, a legislação ucraniana em matéria de cidadania não prevê a renúncia à cidadania. Esta impossibilidade de renúncia resulta numa exceção nos termos do § 12 StAG e as pessoas em causa tornam-se cidadãos duplos imediatamente após a naturalização.
Sim, a lei iraniana, tal como a lei afegã, não prevê a retirada da cidadania. Isto significa que se torna automaticamente um cidadão com dupla nacionalidade após a naturalização.
Sim, o princípio da descendência permite ter três cidadanias na Alemanha. Isto acontece, por exemplo, quando se tem a nacionalidade alemã desde o nascimento e ambos os pais têm nacionalidade estrangeira, ou quando o requerente já tem dupla nacionalidade e não pode renunciar a nenhuma delas, ou ainda quando a nacionalidade múltipla é apoiada.
Teoricamente, qualquer número de cidadanias é possível. A razão para tal reside nas muitas excepções permitidas pelo direito alemão.
