La relajación de las normas de salida aumenta el número de refugiados
Desde finales de agosto, el gobierno ucraniano permite a los jóvenes de hasta 22 años salir del país incluso en estado de guerra. Antes, esto solo era posible en casos excepcionales. El cambio se refleja ahora en el aumento del número de llegadas a Alemania.
Según el Ministerio Federal del Interior, una media de 19 hombres ucranianos de entre 18 y 22 años viajaron a Alemania cada semana hasta mediados de agosto. En septiembre, las cifras aumentaron a más de 1.000, y en octubre a entre 1.400 y 1.800 por semana.
Según el Registro Central de Extranjeros, a finales de septiembre había en Alemania alrededor de 1,29 millones de refugiados procedentes de Ucrania, de los cuales unos 500.000 eran hombres. Desde el inicio del ataque ruso en febrero de 2022, unos 438.000 ucranianos han vuelto a abandonar Alemania.
Exigencias de limitación por parte de la Unión
En este contexto, varios políticos de la CDU/CSU piden ahora que se limite la admisión de refugiados ucranianos:
El ministro presidente de Sajonia , Michael Kretschmer (CDU), se refiere al significativo aumento de las llegadas e insta a acoger menos refugiados procedentes de Ucrania. "El número de personas que nos llegan de Ucrania ha aumentado drásticamente en los últimos meses. Se está produciendo una gran afluencia. Simplemente no es aceptable que acojamos a más y más personas", declaró al grupo mediático Funke.
El secretario general de la CDU , Carsten Linnemann, también criticó la gran afluencia de jóvenes ucranianos. "Necesitamos soldados ucranianos que defiendan su país", afirmó. La "repentina afluencia a Alemania" debe detenerse, dijo.
El líder de la CSU , Markus Söder, pidió al Gobierno alemán y a la UE que trabajen para que Ucrania vuelva a endurecer la relajada normativa de salida. La Unión también está debatiendo cambios en el estatuto de protección temporal. Söder planteó un posible cambio de la directiva de la UE sobre afluencia masiva. Sin esta directiva, los ucranianos tendrían que pasar por los procedimientos regulares de asilo.
Mientras tanto, el canciller federal Friedrich Merz (CDU) habló con el presidente ucraniano Volodymyr Selenskyj sobre los acontecimientos. Pidió que se impusieran más restricciones a la salida del país. Merz afirmó que "un número considerable de jóvenes" están llegando actualmente a Alemania. Como el servicio militar en Ucrania sólo comienza a partir de los 25 años, existe el riesgo de que se marchen hombres que se necesitan urgentemente en el país.
¿Puede Alemania limitar la admisión de refugiados ucranianos?
La pregunta crucial es: ¿Puede Alemania limitar la admisión de refugiados ucranianos? Según la situación jurídica actual, la respuesta es claramente negativa.
El motivo es la decisión de la UE sobre la protección temporal de los refugiados procedentes de Ucrania, en vigor desde 2022. Se basa en la Directiva sobre afluencia masiva y se aplica en Alemania a través del artículo 24 de la Ley de Residencia. Obliga a todos los Estados de la UE a conceder protección a los refugiados procedentes de Ucrania. La normativa se ha prorrogado recientemente hasta marzo de 2027.
Una restricción indirecta -por ejemplo, mediante controles fronterizos más estrictos o sistemas de cuotas para hombres ucranianos- también sería jurídicamente problemática. Esto significa que Alemania no puede rechazar o excluir desde el principio a las personas que busquen protección de Ucrania. Mientras se aplique la decisión de la UE, todos los Estados miembros deben conceder protección a los refugiados ucranianos.
Derecho fundamental al asilo según la legislación alemana y de la UE
Independientemente de la protección en Ucrania, en principio se aplica lo siguiente: Alemania no debe excluir a los solicitantes de asilo imponiendo un límite numérico.
El derecho fundamental al asilo (art. 16a de la Ley General) y el derecho individual a la protección en virtud de la legislación de la UE -como la Directiva sobre procedimientos de asilo y la Convención de Ginebra sobre los Refugiados- no permiten un límite máximo. Toda persona que busque protección y solicite asilo tiene derecho a un procedimiento individualizado. A nivel de la UE, tampoco hay normas que permitan a los Estados miembros rechazar a solicitantes de asilo por encima de un número determinado.
Legislación alemana: sin margen de maniobra para limitar la inmigración
Incluso con arreglo a la legislación alemana, actualmente no existe ningún mecanismo por el que Alemania pueda fijar de forma independiente un número máximo de solicitantes de asilo ucranianos.
- § El artículo 24 de la AufenthG obliga a las autoridades a expedir un permiso de residencia mientras se aplique la normativa de la UE.
- Las personas que soliciten protección de Ucrania no deben ser rechazadas por motivos de capacidad.
- Las devoluciones a una zona de guerra estarían prohibidas por el principio de no devolución.
Mecanismo de solidaridad de la UE: ayuda posible, pero no a través de los refugiados ucranianos
El Ministro Presidente de Sajonia , Michael Kretschmer, también pide a Alemania que haga uso de las normas del mecanismo de solidaridad de la UE. Este mecanismo forma parte de la reforma del sistema de asilo de la UE (SECA). Permite a los países con niveles especialmente altos de migración no tener que acoger a más solicitantes de asilo de otros Estados de la UE hasta finales de 2026.
Este paso sería realmente posible: Alemania puede solicitar a Bruselas ser eximida temporalmente de las llamadas obligaciones de "reubicación". La Comisión Europea ya ha confirmado que Alemania es uno de los países más afectados por la inmigración.
Sin embargo, es importante señalar que este mecanismo sólo se aplica a las reubicaciones dentro de la UE. Por tanto, afecta a los refugiados que ya han recibido protección en otro país de la UE, no a los que vienen directamente de Ucrania.
A las personas procedentes de Ucrania se les sigue aplicando la normativa de la UE sobre protección temporal. No se prevé ninguna limitación a nivel nacional.
Conclusión
Las exigencias políticas de limitar la admisión de refugiados ucranianos se topan con límites jurídicos claros. Mientras se aplique la decisión de la UE sobre protección temporal, Alemania no puede fijar un límite máximo ni rechazar a quienes buscan protección de Ucrania.
Incluso medidas nacionales más estrictas fracasarían debido a la primacía de la legislación de la UE. La ayuda sólo es posible a través del mecanismo de solidaridad de la UE.
