欧盟庇护改革允许暂时停止接收难民
从目前的情况来看，德国政府可以申请在2026 年底之前不再接受来自其他欧盟国家的寻求庇护者。这是欧盟内政专员马格努斯-布鲁纳 （ Magnus Brunner）向德新社提供的分析结果。
其法律依据是欧盟庇护改革（CEAS）的新团结机制。该机制适用于已经接收了许多寻求庇护者的成员国。移民压力大的国家可以暂时免除接收更多寻求庇护者的义务。
根据分析，德国可以依靠国内已有的大量寻求庇护者--包括许多根据欧盟规则（《都柏林条例》）实际上应由其他国家负责的寻求庇护者。
例外的可能性与欧洲庇护制度改革密切相关。该改革将于 2026 年夏季生效，并将为德国和欧盟的寻求庇护者带来许多新规则。
从 2026 年起，CEAS 改革将为难民带来哪些变化？
欧盟庇护改革--正式名称为 "欧洲共同庇护体系"（CEAS）--旨在为所有成员国制定标准化的庇护规则。它被认为是二十年来欧洲庇护政策的最大改革。
改革的目的是加快庇护程序，在成员国之间更均衡地分配责任，并遏制所谓的二次移民--即欧盟内部的继续旅行。
2026 年后最重要的变化一览：
欧盟外部边界的登记和安全检查
今后，所有寻求庇护者在抵达欧盟外部边界时都要进行登记。指纹、生物识别数据和安全检查将在那里进行。这些数据将进入欧盟的一个共同数据库，所有成员国都将使用该数据库。
在被拒绝的情况下更快地返回
改革的核心是加强遣返政策。欧盟希望确保庇护申请被驳回的人能够更快地被遣返--如有必要，可在新成立的欧盟庇护机构或欧洲边境保护机构 Frontex 的支持下进行。
欧盟以外的所谓"遣返中心 "也在讨论之中。庇护申请被驳回的寻求保护者将被安置在这些回返中心，直到有可能返回原籍国或安全的第三国。
团结机制
所有欧盟成员国今后都必须缴纳团结会费。这可以通过三种方式实现：
- 接受来自负担沉重国家的寻求庇护者
- 通过捐款
- 通过技术支持，如通过工作人员进行登记或递解出境
欧盟委员会每年都会确定需要重新分配或通过其他措施支助的总人数。在某些情况下，成员国可以 暂时免除这些义务--德国现在就是这种情况。
德国何时必须接受寻求庇护者？
原则上，根据国际法、欧洲法和国内法，德国和欧盟有义务向在某些条件下寻求保护的人提供庇护或保护。这一义务源自多个法律渊源：
- 关于难民地位的日内瓦公约》（1951 年）：保护因出身、宗教、政治见解或社会团体成员身份而遭受迫害的人。
- 欧洲人权公约》（《欧洲人权公约》第 3 条）：如果存在酷刑、非人道待遇或生命危险，则禁止递解出境。
- 欧盟基本权利宪章》（第 18 条）：根据《欧盟基本权利和自由公约》获得庇护的权利。
- 德国基本法》（第 16a 条）和《庇护法》（AsylG）：获得公平庇护程序的权利。
这意味着，任何在德国边境申请庇护的人都有 接受公正审判的基本权利。当局必须始终逐案审查是否有理由提供保护。
德国何时可以拒绝庇护申请？
都柏林 III 条例》目前规定，一个人首次踏上欧洲土地或在那里登记的欧盟国家负责庇护程序。如果寻求庇护者最初是在德国登记的，而且那里的条件并非不人道，德国可以拒绝他们，并将他们送回其他欧盟国家。
新的欧盟庇护法改革将部分改变这一制度。今后，团结机制将责成所有欧盟国家平等参与庇护程序--通过接收、财政捐助或技术援助。此外，将更加严格地执行将寻求庇护者遣返回其最初登记的欧盟国家的规定。
结论：可能的庇护禁令意味着什么？
首先：暂时停止接纳并不意味着德国从 2026 年起不再接受寻求庇护者。在德国边境申请庇护或已经在 德国境内申请庇护的人，仍有权 通过公平的程序接受个别审查。
对于已经居住在德国或其庇护程序正在德国进行的人来说，欧盟的新规定没有任何改变。所有当前的和新的庇护申请都将继续按照德国法律进行处理。
可能的例外情况只涉及在欧盟内部寻求保护的人员的重新分配，即已经在另一个欧盟国家登记，并将作为新的团结体系的一部分被分配到其他成员国的人员。
德国可以申请在一段有限的时间内不再接受欧盟分配系统中的任何人员。但目前尚不清楚德国政府是否会提出这一要求。
简而言之
- 德国必须继续执行自己的庇护程序--任何人都不应在边境被一刀切地拒之门外。
- 冻结入境只适用于从其他欧盟国家重新分配的寻求庇护者，而不适用于直接在德国寻求保护的人。
- 已在德国的寻求庇护者不受该条例的影响。
