Các quy định xuất cảnh được nới lỏng dẫn đến số lượng người tị nạn tăng cao
Kể từ cuối tháng 8, chính phủ Ukraine đã cho phép nam thanh niên dưới 22 tuổi rời khỏi đất nước ngay cả trong thời chiến. Trước đây , điều này chỉ được thực hiện trong những trường hợp đặc biệt . Sự thay đổi này hiện được phản ánh qua số lượng người nhập cư vào Đức tăng lên.
Theo Bộ Nội vụ Liên bang, trung bình có 19 nam giới Ukraine trong độ tuổi từ 18 đến 22 nhập cảnh vào Đức mỗi tuần cho đến giữa tháng 8. Vào tháng 9, con số này tăng lên hơn 1.000 người, và vào tháng 10, con số này tăng lên từ 1.400 đến 1.800 người mỗi tuần.
Theo Cơ quan Đăng ký Người nước ngoài Trung ương, tổng cộng có khoảng 1,29 triệu người tị nạn từ Ukraine đang cư trú tại Đức vào cuối tháng 9, trong đó có khoảng 500.000 người là nam giới . Kể từ khi cuộc tấn công của Nga bắt đầu vào tháng 2 năm 2022, khoảng 438.000 người Ukraine đã rời khỏi Đức .
Yêu cầu từ bên trong Liên minh về các giới hạn
Trong bối cảnh này, một số chính trị gia của đảng CDU/CSU hiện đang kêu gọi hạn chế việc tiếp nhận người tị nạn Ukraine:
Bộ trưởng-Chủ tịch bang Saxony, Michael Kretschmer (CDU), chỉ ra sự gia tăng đáng kể lượng người nhập cư và kêu gọi tiếp nhận ít người tị nạn từ Ukraine hơn . "Số lượng người đến từ Ukraine đã tăng đáng kể trong những tháng gần đây. Một dòng người nhập cư lớn đang hình thành. Chúng tôi không thể tiếp tục tiếp nhận thêm nữa", ông nói với Funke Media Group.
Tổng Thư ký CDU Carsten Linnemann cũng chỉ trích làn sóng thanh niên Ukraine tràn vào Đức. "Chúng ta cần binh lính Ukraine để bảo vệ đất nước", ông nói. "Làn sóng nhanh chóng tràn vào Đức" phải được ngăn chặn .
Lãnh đạo CSU Markus Söder yêu cầu chính phủ Đức và EU hợp tác để đảm bảo Ukraine thắt chặt các hạn chế xuất cảnh vốn đã được nới lỏng. Trong liên minh CDU /CSU, việc thay đổi quy chế bảo vệ tạm thời cũng đang được thảo luận. Söder nêu khả năng sửa đổi chỉ thị của EU về dòng người nhập cư ồ ạt . Nếu không có chỉ thị này, người Ukraine sẽ phải trải qua các thủ tục tị nạn thông thường.
Trong khi đó, Thủ tướng Đức Friedrich Merz (CDU) đã trao đổi với Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky về tình hình. Ông yêu cầu siết chặt các hạn chế xuất cảnh khỏi Ukraine . Ông Merz cho biết hiện tại, "một lượng lớn thanh niên" đang đến Đức. Vì nghĩa vụ quân sự ở Ukraine chỉ bắt đầu ở độ tuổi 25, nên có nguy cơ những người đàn ông đang rất cần quân đội sẽ rời đi.
Đức có được phép hạn chế việc tiếp nhận người tị nạn Ukraine không?
Câu hỏi quan trọng là: Đức có được phép hạn chế việc tiếp nhận người tị nạn Ukraine hay không? Theo luật hiện hành, câu trả lời rõ ràng là: không.
Nguyên nhân là do quyết định của EU về việc bảo vệ tạm thời người tị nạn từ Ukraine, có hiệu lực từ năm 2022. Quyết định này dựa trên Chỉ thị về Dòng người nhập cư hàng loạt và được thực hiện tại Đức thông qua Điều 24 của Đạo luật Cư trú . Quyết định này buộc tất cả các quốc gia thành viên EU phải bảo vệ người tị nạn từ Ukraine. Quy định này gần đây đã được gia hạn đến tháng 3 năm 2027 .
Ngay cả một hạn chế gián tiếp - ví dụ, thông qua việc kiểm soát biên giới chặt chẽ hơn hoặc áp dụng hệ thống hạn ngạch đối với nam giới Ukraine - cũng sẽ gây ra vấn đề pháp lý. Điều này có nghĩa là Đức không được từ chối hoặc loại trừ người xin tị nạn từ Ukraine ngay từ đầu. Chừng nào quyết định của EU còn hiệu lực, tất cả các quốc gia thành viên phải bảo vệ người tị nạn Ukraine.
Quyền tị nạn cơ bản theo luật pháp Đức và EU
Bất kể vấn đề bảo vệ của Ukraine, nguyên tắc sau đây vẫn được áp dụng: Đức không được loại trừ người xin tị nạn bằng cách áp đặt giới hạn số lượng.
Quyền tị nạn cơ bản ( Điều 16a của Luật Cơ bản Đức ) và quyền được bảo vệ cá nhân theo luật EU – ví dụ, thông qua Chỉ thị Thủ tục Tị nạn và Công ước Geneva về Người tị nạn – không cho phép giới hạn trên. Mỗi người tìm kiếm sự bảo vệ và nộp đơn xin tị nạn đều có quyền được hưởng một quy trình riêng . Ở cấp độ EU, cũng không có quy định nào cho phép từng quốc gia thành viên từ chối người xin tị nạn trên diện rộng khi đã đạt đến một số lượng nhất định.
Luật pháp Đức: Không có chỗ cho việc hạn chế nhập cư
Ngay cả theo luật pháp Đức, hiện tại cũng không có cơ chế nào để Đức có thể tự mình ấn định số lượng tối đa người xin tị nạn Ukraine.
- Mục 24 của Đạo luật cư trú yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền phải cấp giấy phép cư trú miễn là các quy định của EU vẫn được áp dụng.
- Người xin tị nạn từ Ukraine không được phép bị từ chối vì lý do sức chứa.
- Việc quay trở lại vùng chiến sự sẽ bị cấm theo nguyên tắc không trục xuất.
Cơ chế đoàn kết của EU: Có thể cứu trợ – nhưng không thông qua người tị nạn Ukraine
Bộ trưởng-Thủ hiến bang Saxony, Michael Kretschmer, cũng kêu gọi Đức áp dụng các quy định của cơ chế đoàn kết EU. Cơ chế này là một phần của cải cách tị nạn EU (CEAS) . Cơ chế này cho phép các quốc gia có dòng người di cư đặc biệt cao tránh tiếp nhận thêm người xin tị nạn từ các quốc gia thành viên EU khác cho đến cuối năm 2026.
Bước đi này thực sự khả thi: Đức có thể nộp đơn lên Brussels xin miễn trừ tạm thời cái gọi là nghĩa vụ "di dời". Ủy ban EU đã xác nhận rằng Đức nằm trong số các quốc gia chịu gánh nặng di cư nặng nề.
Tuy nhiên, điều quan trọng cần lưu ý là cơ chế này chỉ áp dụng cho việc tái định cư trong EU . Do đó, nó ảnh hưởng đến những người tị nạn đã được bảo vệ ở một quốc gia EU khác – chứ không phải những người đến trực tiếp từ Ukraine.
Đối với người dân Ukraine, quy định của EU về bảo vệ tạm thời vẫn được áp dụng. Không có giới hạn quốc gia nào được lên kế hoạch.
Kết quả
Những yêu cầu chính trị nhằm hạn chế việc tiếp nhận người tị nạn Ukraine được đáp ứng bằng những giới hạn pháp lý rõ ràng. Chừng nào quyết định của EU về việc bảo vệ tạm thời còn hiệu lực, Đức không thể đặt ra giới hạn hoặc từ chối người xin tị nạn từ Ukraine .
Ngay cả các biện pháp quốc gia nghiêm ngặt hơn cũng sẽ thất bại do luật pháp EU được ưu tiên. Việc cứu trợ chỉ có thể thực hiện được thông qua cơ chế đoàn kết của EU.
