“Quốc gia xuất xứ an toàn” thực sự có nghĩa là gì?
Khái niệm về một quốc gia xuất xứ an toàn đóng vai trò trung tâm trong chính sách tị nạn. Bởi vì người dân từ một quốc gia như vậy thường có ít cơ hội được bảo vệ ở EU hơn .
Các đơn xin tị nạn từ những quốc gia này được coi là rõ ràng không có căn cứ, được xử lý nhanh hơn và thường kết thúc bằng việc bị từ chối và trục xuất nhanh chóng .
Một quốc gia được coi là an toàn nếu:
- không có sự đàn áp có hệ thống ở đó,
- các quyền cơ bản của con người được tôn trọng,
- và nhà nước hoạt động theo pháp luật.
Tại Đức , Mục 29a của Đạo luật Tị nạn quy định các điều kiện để một quốc gia gốc được coi là an toàn . Người xin tị nạn từ các quốc gia này phải cung cấp bằng chứng đặc biệt thuyết phục về lý do tại sao họ vẫn bị đe dọa về mặt cá nhân. Nếu không làm như vậy, họ thường không được pháp luật bảo vệ.
Quốc gia xuất xứ an toàn: Ai quyết định thế nào là an toàn?
Mỗi quốc gia thành viên EU đều duy trì danh sách riêng các quốc gia xuất xứ an toàn - đôi khi với các tiêu chí khác nhau. Ví dụ, tại Ý, chính phủ có thể tự quyết định việc phân loại. Tuy nhiên, tại Đức, cần có sự chấp thuận của Bundestag và Bundesrat .
Ngoài ra, Ủy ban EU đang xây dựng một danh sách chung cho toàn châu Âu , hiện bao gồm Bangladesh, Ấn Độ, Maroc và Tunisia. Danh sách này bổ sung cho các quy định quốc gia—không thay thế chúng.
Bối cảnh: Tại sao Tòa án Công lý Châu Âu lại can thiệp vào thời điểm này?
Phán quyết của Tòa án Công lý Châu Âu bắt nguồn từ một vụ kiện ở Ý. Chính phủ dưới thời Thủ tướng Giorgia Meloni đã theo đuổi cái gọi là "mô hình Albania" kể từ năm 2023.
Những người xin tị nạn từ các quốc gia được phân loại là an toàn sẽ phải hoàn tất thủ tục xin tị nạn tại các trại được thiết lập đặc biệt bên ngoài EU , cụ thể là ở Albania, trong vòng 28 ngày và không cần phải ở lại Ý.
Hai người tị nạn từ Bangladesh, quốc gia gốc nằm trong danh sách các quốc gia an toàn của Ý, đã đệ đơn kiện thủ tục này. Họ bị đưa thẳng đến Albania mà không được thực hiện các quyền của mình theo hệ thống tị nạn của Ý.
Một tòa án Ý trước đó đã phán quyết rằng Bangladesh không thể được phân loại là an toàn. Tòa án phát hiện bằng chứng về sự đàn áp chính trị và thiếu sự bảo vệ cho các nhóm thiểu số.
Phán quyết: Khi nào các quốc gia có thể được phân loại là an toàn?
Tòa án Công lý Châu Âu hiện tiến thêm một bước nữa trong quyết định của mình và làm rõ những điều kiện nào đơn xin tị nạn có thể bị từ chối và những quốc gia nào được phân loại là an toàn :
- Đơn xin tị nạn chỉ có thể được xử lý và từ chối nhanh chóng nếu quốc gia gốc của người xin tị nạn nằm trong danh sách các quốc gia an toàn hợp pháp .
- Để được đưa vào danh sách như vậy, chính phủ phải cung cấp các nguồn minh bạch và có thể xác minh được để chứng minh rằng không có mối đe dọa đàn áp nào ở quốc gia đó.
- Một quốc gia chỉ có thể được coi là an toàn nếu tất cả các nhóm dân số - bao gồm người đồng tính, các nhóm tôn giáo thiểu số hoặc các nhà hoạt động chính trị - đều được bảo vệ đầy đủ ở đó .
Điều này có nghĩa là phán quyết của tòa án tăng cường đáng kể quyền của người xin tị nạn ở EU và buộc các chính phủ phải minh bạch và chính xác hơn trong việc phân loại các quốc gia xuất xứ an toàn.
Phán quyết này có hậu quả gì đối với nước Đức?
Phán quyết này không có tác động tức thời đến chính sách tị nạn của Đức – nhưng chắc chắn nó gửi đi một tín hiệu . Chính phủ Đức hiện đang có kế hoạch mở rộng danh sách các quốc gia xuất xứ an toàn để bao gồm thêm các quốc gia khác, bao gồm Algeria, Morocco, Tunisia và Ấn Độ.
Bộ trưởng Nội vụ Alexander Dobrindt (CSU) cũng muốn điều chỉnh việc phân loại quốc gia xuất xứ bằng sắc lệnh pháp lý trong tương lai - tương tự như thông lệ ở Ý - mà không cần sự chấp thuận của Quốc hội Liên bang (Bundestag) và Thượng viện Liên bang (Bundesrat). Một dự luật tương ứng hiện đang được thảo luận tại Quốc hội Liên bang (Bundestag).
Nếu luật có hiệu lực, chính phủ liên bang sẽ có thể tự phân loại các quốc gia là an toàn, nhưng - theo phán quyết của Tòa án Công lý Châu Âu - sẽ phải chứng minh được một cách minh bạch lý do tại sao quốc gia tương ứng được phân loại là an toàn .
Luật tị nạn của EU: Điều gì sẽ thay đổi từ năm 2026?
Hiện vẫn chưa rõ phán quyết của Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ) sẽ có hiệu lực trong bao lâu. Luật tị nạn cải cách của EU sẽ có hiệu lực chậm nhất là vào tháng 6 năm 2026. Việc cải cách này nhằm mục đích giúp các quốc gia thành viên dễ dàng hơn trong việc phân loại quốc gia xuất xứ là quốc gia an toàn.
Ngoài ra , nhiều quốc gia thành viên EU – bao gồm Đức, Áo và Đan Mạch – đang yêu cầu các quốc gia xuất xứ phải được phân loại là an toàn ngay cả khi chúng chỉ được coi là an toàn một phần . Tuy nhiên, cho đến lúc đó, luật hiện hành của EU – và do đó là phán quyết gần đây của Tòa án Công lý Châu Âu – vẫn được áp dụng.
