Смягчение правил выезда ведет к увеличению числа беженцев
С конца августа украинское правительство разрешило молодым людям в возрасте до 22 лет покидать страну даже в условиях военного положения. Ранее это было возможно только в исключительных случаях. Это изменение отразилось в увеличении числа прибывающих в Германию.
По данным Федерального министерства внутренних дел, до середины августа в Германию еженедельно отправлялись в среднем 19 украинских мужчин в возрасте от 18 до 22 лет. В сентябре их число возросло до более чем 1 000, а в октябре - до 1 400 - 1 800 в неделю.
По данным Центрального реестра иностранцев, на конец сентября в Германии находилось около 1,29 миллиона беженцев из Украины, из которых около 500 000 были мужчинами. С начала российского наступления в феврале 2022 года Германию вновь покинули около 438 000 украинцев.
Требования Союза об ограничении
На этом фоне несколько политиков ХДС/ХСС призывают ограничить прием украинских беженцев:
Министр-президент Саксонии Михаэль Кречмер (ХДС) ссылается на значительное увеличение числа прибывающих и призывает нас принимать меньше беженцев из Украины". "В последние месяцы количество людей, прибывающих к нам из Украины, резко возросло. Развивается большой приток. Для нас просто неприемлемо принимать все больше и больше людей", - сказал он в интервью медиагруппе Funke.
Генеральный секретарь ХДС Карстен Линнеманн также раскритиковал большой приток молодых украинских мужчин. "Нам нужны украинские солдаты, чтобы защищать свою страну", - сказал он. По его словам, "внезапный приток в Германию" должен быть остановлен.
Лидер ХСС Маркус Зедер призвал правительство Германии и ЕС вновь ужесточить правила выезда из страны. Союз также обсуждает изменения в статусе временной защиты. Зёдер затронул вопрос о возможном изменении директивы ЕС о массовом притоке беженцев. Без этой директивы украинцы должны будут проходить обычные процедуры предоставления убежища.
Тем временем федеральный канцлер Фридрих Мерц (ХДС) обсудил происходящее с президентом Украины Владимиром Селенским. Он попросил ввести дополнительные ограничения на выезд из страны. Мерц отметил, что в настоящее время в Германию прибывает "значительное количество молодых людей". Поскольку военная служба в Украине начинается только с 25 лет, есть риск, что уезжают мужчины, которые срочно нужны стране.
Может ли Германия ограничить прием украинских беженцев?
Решающий вопрос: может ли Германия ограничить прием украинских беженцев? В соответствии с текущей правовой ситуацией ответ однозначен - нет.
Причиной тому является решение ЕС о временной защите беженцев из Украины, которое действует с 2022 года. Оно основано на Директиве о массовом притоке беженцев и реализуется в Германии через § 24 Закона о проживании. Оно обязывает все государства ЕС предоставлять защиту беженцам из Украины. Действие постановления было недавно продлено до марта 2027 года.
Косвенное ограничение - например, через ужесточение пограничного контроля или систему квот для украинских мужчин - также будет юридически проблематичным. Это означает, что Германия не может с самого начала отвергать или исключать людей, ищущих защиты из Украины. До тех пор пока действует решение ЕС, все страны-члены должны предоставлять защиту украинским беженцам.
Основное право на убежище в соответствии с законодательством Германии и ЕС
Независимо от наличия защиты в Украине, в принципе, действует следующее положение: Германия не должна исключать просителей убежища, устанавливая количественный лимит.
Основополагающее право на убежище (ст. 16a GG) и индивидуальное право на защиту в соответствии с законодательством ЕС, таким как Директива о процедурах убежища и Женевская конвенция о беженцах, не допускают установления верхнего предела. Каждый человек, ищущий защиты и ходатайствующий о предоставлении убежища, имеет право на индивидуальную процедуру. На уровне ЕС также не существует правил, которые позволяли бы отдельным государствам-членам отказывать просителям убежища сверх определенного числа.
Немецкое законодательство: нет места для маневра при ограничении иммиграции
Даже в соответствии с немецким законодательством в настоящее время не существует механизма, с помощью которого Германия могла бы самостоятельно установить максимальное количество украинских просителей убежища.
- § 24 AufenthG обязывает власти выдавать вид на жительство до тех пор, пока действуют нормы ЕС.
- Людям, ищущим защиты от Украины, не должно быть отказано по причине их дееспособности.
- Возвращение в зону военных действий запрещено принципом невыдворения.
Механизм солидарности ЕС: помощь возможна - но не через беженцев из Украины
Министр-президент Саксонии Михаэль Кречмер также призывает Германию использовать правила механизма солидарности ЕС. Этот механизм является частью реформы ЕС по предоставлению убежища (CEAS). Он позволяет странам с особенно высоким уровнем миграции не принимать дополнительных просителей убежища из других стран ЕС до конца 2026 года.
Такой шаг действительно возможен: Германия может обратиться в Брюссель с просьбой о временном освобождении от так называемых "переселенческих" обязательств. Комиссия ЕС уже подтвердила, что Германия является одной из стран, сильно обремененных миграцией.
Однако важно отметить, что этот механизм применяется только к переселению в пределах ЕС. Поэтому он затрагивает беженцев, которые уже получили защиту в другой стране ЕС, а не тех, кто прибывает непосредственно из Украины.
Для выходцев из Украины продолжает действовать постановление ЕС о временной защите. Ограничения на национальном уровне не предусмотрены.
Заключение
Политические требования об ограничении приема украинских беженцев имеют четкие правовые границы. До тех пор пока действует решение ЕС о временной защите, Германия не может ни установить верхний предел, ни отказать тем, кто ищет защиты из Украины.
Даже более жесткие меры на национальном уровне будут безуспешны из-за верховенства права ЕС. Помощь возможна только через механизм солидарности ЕС.
