Что на самом деле означает термин "безопасная страна происхождения"?
Термин "безопасная страна происхождения" играет центральную роль в политике предоставления убежища. Это связано с тем, что у людей, прибывших из такой страны, как правило, меньше шансов получить защиту в ЕС.
Прошения о предоставлении убежища из этих стран считаются явно необоснованными, рассматриваются в ускоренном порядке и часто заканчиваются быстрым отказом и депортацией.
Страна считается безопасной, если:
- Там нет систематических преследований,
- соблюдение основных прав человека,
- а государство функционирует в соответствии с верховенством закона.
В Германии § 29a Закона об убежище регулирует условия, при которых страна происхождения считается безопасной. Просители убежища из этих стран должны особенно убедительно доказать, почему они все же подвергаются индивидуальному риску. Если это не удается, то зачастую практически не остается шансов на правовую защиту.
Безопасные страны происхождения: кто решает, что безопасно?
У каждого государства-члена ЕС есть свой список безопасных стран происхождения - в некоторых случаях с разными критериями. В Италии, например, правительство может самостоятельно принимать решение о присвоении категории. В Германии, напротив, требуется одобрение Бундестага и Бундесрата.
Комиссия ЕС также работает над совместным европейским списком, в который в настоящее время входят Бангладеш, Индия, Марокко и Тунис. Этот список дополняет национальные правила, но не заменяет их.
Предыстория: Почему Европейский суд вмешался в ситуацию?
Поводом для решения Европейского суда стало дело из Италии. Правительство под руководством премьер-министра Джорджии Мелони с 2023 года реализует так называемую "албанскую модель".
Просители убежища из стран происхождения, отнесенных к категории безопасных, должны пройти процедуру получения убежища в специально созданных лагерях за пределами ЕС, в частности в Албании, - в течение 28 дней и без необходимости оставаться в Италии.
Два беженца из Бангладеш, чья страна происхождения входит в итальянский список безопасных стран, подали жалобу на эту процедуру. Они были доставлены непосредственно в Албанию, не имея возможности воспользоваться своими правами в итальянской системе предоставления убежища.
Ранее итальянский суд вынес решение в пользу Бангладеш: Бангладеш нельзя отнести к категории безопасных стран. В стране наблюдаются признаки политического угнетения и недостаточная защита меньшинств.
Решение: когда страны можно считать безопасными?
В своем постановлении Европейский суд сделал еще один шаг вперед и разъяснил условия, при которых прошения о предоставлении убежища могут быть отклонены, а страны отнесены к категории безопасных:
- Прошения о предоставлении убежища могут быть ускорены и отклонены только в том случае, если страна происхождения просителя убежища входит в юридически обязательный список безопасных стран.
- Чтобы попасть в такой список, правительства должны предоставить прозрачные и проверяемые источники, подтверждающие отсутствие угрозы преследования в соответствующей стране.
- Страна может считаться безопасной только в том случае, если все группы населения, включая квиров, религиозные меньшинства и политических активистов, находятся под адекватной защитой.
Это означает, что решение суда значительно укрепляет права просителей убежища в ЕС и заставляет правительства быть более прозрачными и точными при классификации безопасных стран происхождения.
Какие последствия это решение имеет для Германии?
На данный момент это решение не имеет прямого влияния на политику Германии в области предоставления убежища , но оно является сигналом. Это связано с тем, что в настоящее время правительство Германии планирует включить в список безопасных стран происхождения новые страны, в том числе Алжир, Марокко, Тунис и Индию.
Министр внутренних дел Александр Добриндт (ХСС) также хочет в будущем регулироватькатегоризацию стран происхождения по аналогии с Италией, то есть без согласования с Бундестагом и Бундесратом. Соответствующий закон в настоящее время обсуждается в Бундестаге.
Если закон вступит в силу, правительство Германии сможет самостоятельно относить страны к категории безопасных, но - согласно решению Европейского суда - должно будет прозрачно продемонстрировать, почему соответствующая страна была отнесена к категории безопасных.
Законодательство ЕС о предоставлении убежища: что изменится с 2026 года?
Как долго будет действовать решение Европейского суда, пока неясно. Это связано с тем, что реформа законодательства ЕС о предоставлении убежища вступит в силу не позднее июня 2026 года. Реформа призвана облегчить государствам-членам отнесение стран к категории безопасных стран происхождения.
Кроме того, многие страны-члены ЕС, в том числе Германия, Австрия и Дания, призывают отнести страны происхождения к категории безопасных, даже если они считаются безопасными лишь частично. Однако до тех пор действует действующее законодательство ЕС, а значит, и решение Европейского суда.
