Que signifie la multi-nationalité ?
Pour comprendre l'importance de la double nationalité, il faut saisir sa signification et ce que cette notion implique. Ce qui était autrefois considéré comme l'exception de quelques personnes devient de plus en plus une tendance mondiale.
Définition du terme
Dans un document sur la migration d'asile, le gouvernement bavarois décrit la notion de multi-nationalité comme suit : "Le terme de multi-nationalité signifie qu'une personne possède deux ou plusieurs nationalités à la fois".
Signification du mot
L'origine du mot citoyenneté, qui a ensuite donné naissance à la notion de double citoyenneté puis au terme technique de plurinationalité, remonte à l'époque des Grecs. La polis existait déjà à l'époque. La polis était une association d'États qui a donné naissance au terme d'État. À l'époque, la notion de citoyenneté était comprise comme une alliance à long terme entre chaque citoyen et l'État. Plus tard, les Romains ont fait de ce terme le Corpus Iuris Civilis (en français le droit civil).
Comment obtenir la double nationalité
La double nationalité peut par exemple se produire lorsqu'un enfant naît dans un pays et obtient automatiquement la nationalité du pays de naissance, tout en ayant un parent né à l'étranger. L'enfant est alors plurinational et possède plus d'une nationalité. On parle alors de principe de territorialité, car l'enfant obtient automatiquement la nationalité en naissant sur un territoire.
Une autre possibilité d'obtenir la double nationalité est le principe de filiation. Si, par exemple, les parents de l'enfant né sont originaires de deux pays différents, le principe de filiation s'applique et l'enfant obtient dans ce cas la nationalité de ses deux parents.
Une autre possibilité de multi-nationalité peut résulter de l'impossibilité de renoncer à la nationalité. L'État allemand prescrit certes que la nationalité du pays d'origine doit être cédée en cas de naturalisation, mais de nombreux pays, comme l'Afghanistan, la Syrie, l'Argentine ou le Brésil, ne prévoient pas du tout la cession ou la perte de la nationalité. Dans ce cas, la personne concernée devient automatiquement bénéficiaire de la plurinationalité.
Le mariage avec un ressortissant d'un pays peut également donner lieu à une demande de citoyenneté après une certaine période. Si le pays d'origine du demandeur ne prévoit pas la cession de la nationalité, le résultat dans ce cas est à nouveau la double nationalité. En Allemagne, les autres raisons de la plurinationalité peuvent être des inconvénients économiques, l'empêchement de la double nationalité par des exigences déraisonnables du pays d'origine.
Problèmes liés à la multi-nationalité ?
Dans ces pays de l'UE, 2 passeports fonctionnent avec l'Allemagne
Avec plusieurs États de l'UE, la double nationalité est compatible avec la nationalité allemande. Ce qui est déterminant, c'est la réglementation respective selon la directive de l'État de l'UE concerné.
Différence UE autorisée et autorisée de manière restreinte
Presque tous les pays membres de l'UE autorisent la double nationalité. On peut distinguer les pays qui autorisent la multi-nationalité, ceux qui l'autorisent de manière limitée et ceux qui interdisent la double nationalité.
Chaque pays a des règles différentes. L'exemple le plus connu de la double nationalité dans l'espace européen est la Suède. Le pays est un grand défenseur de la double nationalité et celle-ci est considérée en Suède comme positive et contribuant à l'apport à l'État suédois. D'autres membres de l'UE dans lesquels la double nationalité ne pose pas de problème sont la France, l'Italie, le Portugal, la Roumanie, la Pologne, la Grèce, la Hongrie ou la Belgique.
La Finlande a autorisé la double nationalité par une loi en 2003 et le Danemark a adopté une réglementation en 2014. La Norvège a longtemps été considérée comme un pays qui n'autorisait pas la double nationalité. Depuis 2020, il est possible d'être naturalisé en tant qu'étranger en Norvège et d'obtenir la nationalité norvégienne.
En Allemagne, les citoyens des pays de l'UE et de la Suisse peuvent avoir une double nationalité. Cette règle est inscrite dans le § 25 StAG. L'Allemagne fait encore partie des pays les plus restrictifs, mais cela devrait changer grâce à une réforme prévue, sur laquelle le gouvernement s'est mis d'accord en mai. Des pays comme l'Espagne, la Lettonie, l'Estonie ou la Bulgarie sont tout aussi restrictifs que l'Allemagne. Dans ces pays, la double nationalité n'est possible que dans des cas tout à fait exceptionnels.
Bases légales pour les États membres de l'UE
Au sein de l'UE, chaque pays est libre de décider s'il veut ou non avoir plusieurs nationalités. Le traité de 1963, qui prévoit la réduction de la double nationalité, est toujours en vigueur. Cependant, à l'exception des Pays-Bas et de l'Autriche, aucun membre de l'UE ne fait partie de ce traité et les autres pays signataires de l'époque se sont retirés du traité.
Avantages de la double nationalité pour l'Allemagne
La double nationalité présente des avantages pour l'Allemagne. D'une part, plus de 60% des demandeurs de naturalisation peuvent déjà conserver le passeport de leur pays d'origine et d'autre part, la nouvelle réglementation rend l'État allemand plus démocratique, car les citoyens de l'UE ont la possibilité de voter aux élections du Bundestag et des Länder en plus des élections européennes. Pour les Allemands, l'accord sur la nouvelle réglementation va également changer quelque chose d'important. À l'avenir, il ne sera plus nécessaire de faire une demande de conservation de la nationalité ni de la céder si l'on vit à l'étranger.
Dans ces pays non membres de l'UE, 2 passeports fonctionnent avec l'Allemagne
Dans le cas de la citoyenneté de certains pays non membres de l'UE, le processus de naturalisation en Allemagne donne lieu à une situation exceptionnelle qui conduit automatiquement à la double nationalité. Par ce biais, on conserve sa nationalité et on peut devenir allemand en même temps.
Multi-nationalité par dérogation
L'Afghanistan, par exemple, est un pays où la double nationalité fonctionne automatiquement. La loi afghane ne prévoit pas la cession de la nationalité. C'est pourquoi l'article 10, paragraphe 4 de la loi sur l'immigration ne peut pas s'appliquer. Ce paragraphe prévoit en fait que la citoyenneté du pays d'origine doit être cédée pour pouvoir être naturalisé.
Il n'est pas possible de renoncer à la nationalité, car un motif d'exception découlant du § 12 StAG intervient. Il en résulte que les citoyens afghans possèdent automatiquement la double nationalité après leur naturalisation. La situation est similaire à celle de l'Afghanistan dans les exemples de l'Iran, du Liban, de la Syrie, du Maroc, de Cuba, de la Tunisie, de l'Algérie et de l'Érythrée.
Le Brésil et l'Argentine sont un autre exemple de pays où la multi-nationalité avec l'Allemagne s'applique automatiquement. Ces deux pays ne prévoient pas la perte de la nationalité. Par conséquent, les citoyens de ces pays deviennent directement double-nationaux après leur naturalisation en Allemagne. Là encore, il s'agit d'un cas d'exception selon le paragraphe 12 de la loi sur la nationalité.
Un exemple très récent de l'article 12 de la loi sur l'état civil est le cas de l'Ukraine. L'Ukraine ne connaît pas la déchéance de nationalité et cette étape n'est pas prévue par le droit ukrainien. La guerre dans le pays rend la double nationalité encore plus compliquée et la perte ou la cession de la nationalité ne sont pas souhaitées par l'État. En raison de cette impossibilité de renoncer à la citoyenneté, les Ukrainiens qui demandent la nationalité allemande deviennent automatiquement des doubles citoyens après avoir été naturalisés.
La double nationalité aux États-Unis
Aux États-Unis, la multi-nationalité est autorisée par l'Immigration and Nationality Act de 1952. Néanmoins, il y a toujours des discussions politiques sur la réduction de la double nationalité. Il est par exemple possible de perdre à nouveau la nationalité américaine si l'on demande une autre nationalité et que l'on a l'intention de renoncer à la nationalité américaine. Ainsi, une personne qui émigre d'Allemagne vers les États-Unis peut obtenir la double nationalité avec une carte verte et cinq ans de résidence aux États-Unis.
Bases légales pour les non-membres de l'UE
La Convention sur la réduction des cas de pluralité de nationalités, adoptée en 1960 par de nombreux États internationaux, constituait une base juridique importante. De nombreux pays se sont entre-temps retirés de cet accord. Au sein de l'UE, seuls l'Autriche et les Pays-Bas sont encore parties à l'accord. Les autres participants internationaux sont la Russie, la Chine et la Corée du Nord.
Avec ces pays, la multi-nationalité ne fonctionne pas
Il existe des États qui ont des règles très strictes en matière de double nationalité et qui autorisent néanmoins la sortie de la nationalité. Dans ces États, il n'est pas possible d'obtenir la multi-nationalité en se faisant naturaliser en Allemagne.
Les pays à titre d'exemple et leurs raisons
Les Pays-Bas et l'Autriche respectent un accord conclu entre les pays européens et internationaux en 1963. Cet accord prévoit la réduction de la double nationalité.
Les lois néerlandaise et autrichienne ne prévoient pas la double nationalité et sont très strictes. En conséquence, les étrangers qui souhaitent devenir citoyens de ces pays doivent renoncer à la citoyenneté de leur pays d'origine. Dans les deux pays, il existe des exceptions et des cas particuliers pour lesquels la double nationalité est possible.
Pays-Bas (3 exceptions) depuis le 1er avril 2003:
- ils sont nés dans le pays dont ils ont acquis la nationalité et y résident au moment où ils demandent la nationalité néerlandaise
- Avant l'âge de 18 ans, vous avez résidé et acquis la nationalité du pays pendant au moins 5 ans sans interruption.
- vous êtes marié(e) ou vivez en partenariat enregistré avec une personne ayant l'autre nationalité
Exceptions Autriche(§ 28 StbG) :
- Dans le cas des mineurs, la double nationalité est possible si elle est dans l'intérêt supérieur de l'enfant.
- Une raison particulièrement digne d'être prise en compte dans la vie privée ou familiale du demandeur.
- En raison de prestations déjà fournies ou à fournir pour la République d'Autriche.
- Pour des raisons qui tiennent à l'intérêt de la République d'Autriche.
La Lituanie est un autre pays de l'UE très strict en matière de double nationalité. Un référendum qui aurait facilité la double nationalité a échoué en 2019. Seule la multi-nationalité est autorisée en cas d'obtention de la nationalité lituanienne par naissance, adoption, mariage, descendance. Dans tous les autres cas, il faut renoncer à la citoyenneté du pays d'origine.
Un autre pays qui ne prévoit pas la double nationalité est la Chine. Comme l'Autriche et les Pays-Bas, ils autorisent la sortie de la nationalité, mais sont stricts sur la multi-nationalité. Elle n'est pas prévue par la loi chinoise sur la citoyenneté.
Est-ce que plus de deux nationalités marchent en Allemagne ?
Pour de nombreuses personnes qui, en tant qu'étrangers, s'intéressent à une naturalisation en Allemagne, la question se pose de savoir combien de nationalités on peut avoir en Allemagne et s'il existe des limites à cet égard. Cela dépend des différentes constellations.
Exemples de triple nationalité
La manière la plus simple d'obtenir une triple nationalité est le principe de filiation. Si l'un des parents est allemand et que l'on est soi-même né dans un pays où le principe du lieu de naissance est appliqué, et que l'autre parent est étranger et non allemand, on obtient alors la nationalité allemande et la nationalité du pays de naissance et de l'autre parent.
Il est également possible d'obtenir trois nationalités si l'on est né en Allemagne et que les deux parents sont étrangers. Ce qui compte, c'est que les parents aient eu un permis de séjour permanent à la naissance ou qu'ils aient résidé légalement en Allemagne pendant 5 ans.
La situation est la même si l'on est déjà Suisse et Portugais par filiation parentale et que l'on demande ensuite la nationalité allemande. Après la naturalisation, on est alors en possession de trois passeports.
Combien de nationalités sont acceptées ?
En théorie, le nombre de nationalités que l'on peut avoir en Allemagne est illimité. En raison des nombreuses exceptions, il est même possible d'avoir 4 nationalités ou plus. En conséquence, il n'y a pas de limite au nombre de nationalités.
Bases légales de la double nationalité
Les principales dispositions juridiques relatives à la multi-nationalité sont inscrites dans la loi sur la nationalité. On peut y voir exactement comment l'État allemand et le droit allemand se positionnent par rapport à la double nationalité et dans quels cas, lors d'une naturalisation, il peut y avoir plusieurs nationalités chez un citoyen.
La loi sur la nationalité
La loi sur la nationalité fixe toutes les règles relatives à la citoyenneté allemande. On y trouve toutes les règles et possibilités d'obtenir la nationalité. L'origine de la loi sur la nationalité remonte à la loi sur l'Empire et la nationalité de 1913, où elle trouve ses racines. C'est là que le principe de filiation a été établi. La loi sur l'Empire et la nationalité a été remplacée par l'actuelle loi sur la nationalité à partir du 1er janvier 2000.
Comment la multi-nationalité est-elle réglementée en Allemagne ?
L'article 10, paragraphe 4, de la loi sur la nationalité précise la position de l'État allemand sur la pluralité des nationalités. Il y est écrit que l'une des conditions de la naturalisation est la remise ou la perte de la nationalité allemande. Cela signifie que, d'un point de vue purement juridique, le droit allemand ne prévoit pas la double nationalité. Il existe de nombreuses exceptions à ce principe énoncé à l'article 10, paragraphe 4 de la StAG. Ces exceptions peuvent conduire automatiquement à une double nationalité.
Exceptions conduisant à la double nationalité
Les exceptions à la double nationalité se trouvent au § 12 de la loi sur la nationalité. D'une part, il existe des exceptions générales pour les citoyens de l'UE et les citoyens suisses. Ensuite, la plurinationalité existe automatiquement si la loi du pays d'origine ne prévoit pas la sortie de la nationalité et si le pays d'origine empêche toujours la sortie de la nationalité.
Une autre raison d'autoriser une double nationalité est le refus de la libération de la citoyenneté dont le demandeur de la naturalisation n'est pas responsable et si l'État d'origine pose des exigences déraisonnables pour la libération et si un jugement sur la libération de la citoyenneté n'a pas été rendu dans le délai prévu.
D'autres raisons justifiant la pluralité de nationalités sont les suivantes : la perte de la nationalité entraînerait des difficultés pour les personnes âgées et constituerait une difficulté particulière, et le demandeur de la naturalisation risquerait de subir un préjudice patrimonial ou financier. Les personnes qui ont le titre de séjour du statut de réfugié obtiennent en outre automatiquement la double nationalité, il en va de même pour les citoyens dont les pays ont conclu avec l'Allemagne un accord de droit international sur ce point.
Défis et problèmes posés par la multi-nationalité
La pluralité des nationalités peut également constituer un défi de taille pour les personnes concernées et poser de nombreux problèmes. Si chaque citoyenneté confère des droits, elle implique également des obligations auxquelles chaque citoyen doit se conformer. Ainsi, une double, triple ou quadruple nationalité peut apporter non seulement des avantages, mais aussi des difficultés.
Conflits liés à la pluralité de nationalités
Même si la double nationalité est une bonne chose pour les individus, elle peut aussi être source de conflits entre différents États. En Europe, il existe par exemple des tensions entre différents pays comme la Hongrie et la Roumanie, l'Italie et l'Autriche ou dans les Balkans occidentaux. Selon une étude de la Fondation Science et Politique, les différents États tentent de créer une situation avantageuse par le biais de la double nationalité afin de modifier la population. Une problématique qui peut aussi devenir une situation politique dangereuse.
Problèmes fiscaux et bureaucratiques
Dans certains pays, la double nationalité peut entraîner des problèmes fiscaux et bureaucratiques. C'est pourquoi l'Allemagne a conclu des accords avec des pays afin de s'assurer qu'un citoyen paie des impôts et des taxes dans le pays où il a sa résidence principale. C'est la raison pour laquelle il existe ce que l'on appelle les accords de double imposition. Sur une liste du ministère fédéral des Finances, on peut voir exactement avec quels pays l'Allemagne a conclu cet accord.
Les doubles nationaux peuvent également rencontrer des difficultés en raison de l'obligation de déclaration dans certains États. Les comptes à l'étranger, les avoirs à l'étranger et les flux financiers à l'étranger peuvent alors être divulgués. Il faut donc être préparé à cette obligation.
Changements de la double nationalité en 2023
Actuellement, l'Allemagne fait partie des pays de l'UE qui ne sont pas favorables à la facilitation de la double nationalité. Le gouvernement fédéral prévoit désormais de changer cela. On espère que ce changement permettra de remédier à la pénurie de main-d'œuvre qualifiée et de devenir plus attractif pour les personnes vivant à l'étranger.
Quels sont les changements ?
La nouvelle réglementation prévue, sur laquelle le gouvernement s'est mis d'accord en mai 2023, changerait et simplifierait considérablement certaines choses concernant la multi-nationalité. Après l'accord, il s'agit maintenant de faire adopter la réforme prévue par le Bundestag. Ce processus nécessite une majorité. L'objectif du gouvernement fédéral est de satisfaire les travailleurs immigrés originaires de pays non membres de l'UE qui vivent depuis longtemps en Allemagne. De plus, il veut créer une incitation supplémentaire pour les travailleurs qualifiés venant de l'étranger et espère ainsi maîtriser les problèmes démographiques et la pénurie de main-d'œuvre qualifiée.
Ce qui pourrait changer pour les citoyens turcs
Pour les Turcs allemands, l'accord sur la simplification de la double nationalité est un signe très positif. A l'avenir, ils ne seraient plus obligés de choisir entre la citoyenneté allemande et la citoyenneté turque lorsqu'ils sont naturalisés.
La naturalisation avec une double nationalité est encore très compliquée pour les Allemands de Turquie, car ils ne bénéficient pas des exceptions prévues pour lescitoyens suisses ou les ressortissants d'un Etat membre de l'Union européenne. L'importance du groupe des Allemands de Turquie pour l'Allemagne est démontrée par le fait que, selon Statista, 1,49 million de personnes d'origine turque vivent en Allemagne.
Possibles modifications futures sur la multi-nationalité
La tendance à la double nationalité est indéniable en Allemagne et se remarque aussi clairement au niveau international. La possibilité de profiter de différents pays par le biais d'une double ou d'une triple nationalité est très attrayante pour la majorité des gens. On peut donc s'attendre à ce que le nombre d'États misant sur la double nationalité augmente encore à l'avenir.
Cette tendance augmente également la probabilité d'éventuelles modifications législatives. Il faut néanmoins observer la situation politique avec prudence. C'est justement la politique conservatrice qui est actuellement en plein essor et cette partie de la politique voit la double nationalité d'un œil plutôt critique. La manière dont la situation juridique évoluera dépendra fortement des majorités politiques.
Avec la réforme de la double nationalité, il est également possible qu'il y ait une numérisation des demandes de naturalisation. Le gouvernement fédéral sait que les autorités rencontrent des difficultés dans le traitement des demandes. Il ne serait pas surprenant qu'une procédure numérisée soit prévue pour l'avenir. Cependant, tout ce processus prendra beaucoup de temps et prendra encore quelques années.
Conclusion et résumé
Conclusion
La multi-nationalité a pris de plus en plus d'importance ces dernières années. Elle présente de nombreux avantages, mais aussi des défis. Comme la tendance globale, notamment chez les jeunes, est de plus en plus à la meilleure interconnexion possible et à l'internationalité, on peut s'attendre à ce que le réseau d'États facilitant la double nationalité augmente encore à l'avenir.
Résumé
Comme vous pouvez le constater, la question des nationalités multiples est très complexe. Pour vous aider à y voir plus clair, voici un résumé des choses les plus importantes :
- Presque tous les pays de l'UE ont facilité la plurinationalité ces dernières années
- Le nombre d'États acceptant la double nationalité au niveau international augmente
- En raison du principe de filiation, il est également possible d'avoir une triple nationalité en Allemagne.
- Le nombre de nationalités est théoriquement illimité en raison de nombreuses exceptions en Allemagne
- La double nationalité présente des avantages, mais aussi des défis
- La réforme prévue par le gouvernement fédéral pourrait faciliter beaucoup de choses en matière de double nationalité
- Les citoyens turcs, en particulier, pourraient tirer un grand profit de ce changement
Vous avez encore des questions sur la multi-nationalité ?
FAQ - Les principales questions et réponses sur la multi-nationalité
La plurinationalité est le terme juridique utilisé pour désigner la double nationalité. Il signifie que l'on est citoyen de plus d'un pays.
Après la naturalisation, la double nationalité fonctionne généralement pour les citoyens d'autres pays de l'UE et pour les citoyens suisses. Par ailleurs, il existe de nombreuses exceptions en vertu du § 12 StAG. Par exemple, l'impossibilité de quitter la nationalité peut conduire à la double nationalité. C'est le cas pour l'Afghanistan, l'Érythrée, le Maroc, la Tunisie et l'Algérie. Certains États ne prévoient pas la perte de la citoyenneté. Le Brésil et l'Argentine en sont des exemples. Dans ce cas, il y a également double nationalité.
Avec la nouvelle réforme prévue par le gouvernement fédéral, il devrait être possible à l'avenir pour les citoyens turcs de devenir des doubles nationaux et de bénéficier des mêmes droits que les citoyens de l'UE et les citoyens suisses. La réforme doit toutefois encore être approuvée par le Bundestag.
Oui. En raison de la guerre dans laquelle le pays est engagé, l'Ukraine n'est pas favorable à une renonciation à sa propre citoyenneté. De plus, le droit de la citoyenneté ukrainien ne prévoit pas la renonciation à la citoyenneté. Cette impossibilité de retrait entraîne une exception en vertu du § 12 StAG et les personnes concernées deviennent directement double-nationales après leur naturalisation.
Oui. La loi iranienne, tout comme la loi afghane, ne prévoit pas la déchéance de la nationalité. Ainsi, une fois naturalisé, on devient automatiquement double citoyen.
Oui, grâce au principe de filiation, il est possible d'avoir trois nationalités en Allemagne. Cela se produit par exemple lorsque l'enfant a la nationalité allemande dès sa naissance et que ses deux parents ont une nationalité étrangère, ou lorsque le demandeur a déjà une double nationalité et qu'il ne peut renoncer à aucune de ces nationalités ou qu'une multi-nationalité est soutenue.
En théorie, il est possible d'avoir autant de nationalités que l'on veut. La raison en est que le droit allemand permet de nombreuses exceptions.
