Vụ án: Người vợ Serbia muốn chuyển đến sống cùng người chồng Đức
Trong trường hợp này, một phụ nữ Serbia muốn đoàn tụ với chồng người Đức. Để đoàn tụ vợ chồng, ban đầu cần có thị thực quốc gia, sau đó được chuyển đổi thành giấy phép cư trú theo Điều 28 của Luật Cư trú Đức . Cơ quan đại diện Đức tại nước ngoài có thẩm quyền yêu cầu – theo quy định của pháp luật – chứng minh trình độ tiếng Đức cơ bản ở trình độ A1 .
Vấn đề: Người phụ nữ này đã trượt kỳ thi của Viện Goethe vào tháng 3 năm 2025 và do đó không thể xuất trình chứng chỉ A1. Sau khi đơn xin thị thực của cô bị từ chối, cô đã nộp đơn khẩn cấp lên Tòa án Hành chính Berlin. Để bảo vệ đơn xin của mình, cô lập luận rằng...
- Bà rất cần được chăm sóc y tế theo dõi sau khi được chẩn đoán mắc bệnh ung thư, nhưng dịch vụ này lại không được cung cấp đầy đủ ở Serbia.
- Cô ấy bị chứng lo âu nghiêm trọng khi thi cử, đó là lý do tại sao cô ấy không thể vượt qua kỳ thi ngôn ngữ.
VG Berlin: Tại sao ứng dụng không thành công
Tuy nhiên, tòa án nhận thấy cả hai căn cứ đều không đủ cơ sở nên đã bác bỏ khiếu nại. Những điểm chính:
- Lý do y tế không đủ: Người phụ nữ đã được điều trị ở Serbia nhiều năm. Không có bằng chứng nào cho thấy việc khám sức khỏe cần thiết ở đó là bất khả thi hoặc không đủ khả năng chi trả.
- Không đáp ứng được yêu cầu về ngôn ngữ: Người nộp đơn không thể chứng minh một cách thuyết phục rằng lý do sức khỏe khiến cô không thể tiếp thu các kỹ năng tiếng Đức cơ bản.
- Không có trường hợp khó khăn đặc biệt: Theo quan điểm của tòa án, không có đủ nỗ lực học tập trong thời gian dài cũng như không có hoàn cảnh đặc biệt nào có thể biện minh cho ngoại lệ.
Trong bối cảnh này, câu hỏi đặt ra bây giờ là: Những điều kiện nào được áp dụng cho việc đoàn tụ gia đình – và khi nào thì có ngoại lệ? Những người bị ảnh hưởng phải cung cấp bằng chứng gì?
Yêu cầu đoàn tụ gia đình
Việc các thành viên trong gia đình có được phép đoàn tụ với họ ở Đức hay không và trong điều kiện nào tùy thuộc vào người mà họ muốn đoàn tụ và người đó có giấy phép cư trú nào .
Luật Cư trú phân biệt giữa đoàn tụ gia đình với công dân Đức và đoàn tụ gia đình với công dân nước thứ ba . Cả hai nhóm đều phải tuân thủ các yêu cầu khác nhau – và những khác biệt này có thể đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Đoàn tụ gia đình với người Đức (§ 28 AufenthG)
Về nguyên tắc, các quy định về đoàn tụ gia đình với công dân Đức có phần dễ dàng hơn vì luật pháp đặc biệt nhấn mạnh đến việc bảo vệ hôn nhân và gia đình ( Điều 6 của Luật Cơ bản ). Tuy nhiên, vẫn phải đáp ứng một số yêu cầu nhất định:
- Người phối ngẫu phải có quốc tịch Đức.
- Cả hai vợ chồng phải ít nhất 18 tuổi.
- Cuộc hôn nhân hoặc quan hệ đối tác dân sự đã đăng ký phải có giá trị pháp lý.
- Vợ/chồng phải có nơi cư trú thường xuyên tại Đức.
- Phải có đủ không gian sống.
- Phải xin thị thực trước khi nhập cảnh nếu không được miễn thị thực.
- Không được có căn cứ để trục xuất người gia nhập họ.
- Người phối ngẫu tham gia gia đình phải có trình độ tiếng Đức cơ bản (trình độ A1) .
Trên thực tế, điểm cuối cùng này thường là trở ngại lớn nhất. Những người trượt kỳ thi A1 hoặc không thể tham gia các khóa học ngôn ngữ thường gặp khó khăn khi xin thị thực. Có thể có ngoại lệ , nhưng rất hiếm và phải tuân theo các điều kiện nghiêm ngặt .
Một điểm khác biệt quan trọng so với việc đoàn tụ gia đình với công dân nước thứ ba là không có nghĩa vụ phải cung cấp bằng chứng về an ninh tài chính khi đoàn tụ với công dân Đức. Điều này có nghĩa là việc đoàn tụ gia đình thường có thể thực hiện được ngay cả khi vợ/chồng người Đức đang nhận các phúc lợi xã hội như trợ cấp công dân.
Đoàn tụ gia đình với công dân nước thứ ba (§ 27 Đạo luật cư trú)
Các yêu cầu sẽ nghiêm ngặt hơn đáng kể nếu đoàn tụ gia đình với người không có hộ chiếu Đức nhưng có giấy phép cư trú (ví dụ: công nhân lành nghề, sinh viên, người được hưởng quyền bảo vệ).
Các điều kiện cơ bản sau đây thường được áp dụng ở đây:
- Sinh kế của toàn bộ gia đình phải được đảm bảo, không có các phúc lợi của nhà nước như thu nhập của công dân.
- Phải có đủ không gian sống.
- Trong nhiều trường hợp: cần có bằng chứng về trình độ ngôn ngữ ở cấp độ A1. Có một ngoại lệ, ví dụ, khi tham gia cùng các chuyên gia có trình độ cao với Thẻ Xanh EU – trong trường hợp này, không cần bằng chứng về trình độ ngôn ngữ.
- Cả hai vợ chồng phải ít nhất 18 tuổi.
- Cuộc hôn nhân hoặc quan hệ đối tác dân sự đã đăng ký phải có giá trị pháp lý.
Tùy thuộc vào giấy phép cư trú, các quy định bổ sung cũng được áp dụng: Ví dụ, có những yêu cầu tài chính chặt chẽ hơn đối với sinh viên .
Đối với việc đoàn tụ gia đình với người tị nạn hoặc người xin tị nạn đã được công nhận, các quy tắc được đơn giản hóa sẽ được áp dụng. Thông thường, không yêu cầu chứng minh trình độ ngôn ngữ ở trình độ A1 - miễn là đơn đăng ký được nộp đúng hạn và gia đình đã có mặt trước chuyến bay.
Ngoại lệ đối với trẻ em – không yêu cầu kiểm tra trình độ ngôn ngữ
Quy định về đoàn tụ gia đình cho trẻ em được áp dụng khác với quy định về đoàn tụ gia đình cho vợ/chồng. Trẻ em vị thành niên (dưới 16 tuổi) thường không phải cung cấp bằng chứng về trình độ ngôn ngữ , cả khi nhập quốc tịch Đức lẫn khi nhập quốc tịch nước thứ ba.
Từ 16 tuổi trở lên, trẻ em phải chứng minh trình độ tiếng Đức đủ tiêu chuẩn – ví dụ, thông qua học bạ hoặc chứng chỉ ngoại ngữ được công nhận. Tuy nhiên, quy định này chỉ áp dụng nếu trẻ em không nhập cảnh cùng cha mẹ mà đến riêng lẻ.
Khi nào thì có thể có ngoại lệ đối với yêu cầu về trình độ ngôn ngữ?
Chứng chỉ ngoại ngữ A1 là một trong những rào cản thường gặp nhất đối với việc đoàn tụ gia đình. Mặc dù luật pháp có quy định một số trường hợp ngoại lệ, nhưng các cơ quan chức năng và tòa án lại diễn giải chúng rất hạn hẹp. Do đó, một trường hợp ngoại lệ chỉ được chấp nhận nếu có thể chứng minh rõ ràng .
Lý do sức khỏe (§ 30 đoạn 1 câu 3 số 2 Luật cư trú)
Nếu một người không thể có được các kỹ năng tiếng Đức cơ bản do bệnh tật hoặc khuyết tật về thể chất, tinh thần hoặc tâm lý , thì yêu cầu về trình độ ngôn ngữ có thể được miễn.
Tuy nhiên, để ngoại lệ này được áp dụng, cần phải cung cấp bằng chứng . Một giấy chứng nhận đơn giản thường không đủ – cần phải nộp báo cáo y tế đáng tin cậy giải thích những điều sau.
- bệnh cụ thể nào đang hiện diện
- căn bệnh này khiến việc tiếp thu ngôn ngữ trở nên bất khả thi,
- tại sao các hình thức học tập thay thế (ví dụ như học bằng miệng) cũng không khả thi.
Việc bệnh tật chỉ khiến việc học trở nên khó khăn hơn là chưa đủ. Do đó, rào cản rất lớn . Trong vụ án do Tòa án Hành chính Berlin phán quyết, yêu cầu này đã không được đáp ứng – các tài liệu được nộp không chứng minh được tình trạng không có khả năng tiếp thu hoặc chứng minh kiến thức trình độ A1 một cách vĩnh viễn.
Sự vô lý trong các trường hợp cá nhân (§ 30 đoạn 1 câu 3 số 6 Luật cư trú)
Một ngoại lệ khác có thể tồn tại nếu, trong một trường hợp cụ thể, việc kỳ vọng một cá nhân có được kỹ năng ngôn ngữ ở quốc gia xuất xứ của họ là không hợp lý . Ví dụ, sự bất hợp lý đó có thể tồn tại nếu:
- không có khóa học ngôn ngữ nào có sẵn (trực tuyến hoặc tại chỗ),
- những hạn chế về sức khỏe tồn tại
- Các hoàn cảnh bên ngoài (ví dụ: tình hình chính trị, xung đột, chiến tranh) có thể làm phức tạp đáng kể quá trình học tập.
Tuy nhiên, luật lệ yêu cầu người muốn xin đoàn tụ với bạn đời phải chứng minh được những nỗ lực nghiêm túc trong một thời gian dài hơn (ít nhất một năm) – ví dụ, thông qua việc tham gia khóa học, tự học và thi lại. Chỉ khi không đạt được thành công trong học tập trong một thời gian dài hơn mặc dù đã nỗ lực nghiêm túc thì mới có thể xem xét ngoại lệ.
Kết luận: Phán quyết có ý nghĩa gì đối với những người bị ảnh hưởng?
Phán quyết của Tòa án Hành chính Berlin nhấn mạnh tầm quan trọng thực tế của trình độ ngoại ngữ A1 . Nếu không có chứng chỉ tương ứng hoặc các trường hợp ngoại lệ được ghi chép rõ ràng, thị thực đoàn tụ gia đình thường không được cấp.
Những người nêu lý do sức khỏe hoặc cá nhân phải cung cấp đầy đủ tài liệu và giải thích chi tiết mọi tình huống. Đối với nhiều người bị ảnh hưởng, điều này có nghĩa là: chuẩn bị kỹ lưỡng, bắt đầu học ngôn ngữ sớm và ghi chép cẩn thận từng bước.
Việc ly thân với vợ/chồng hoặc thành viên gia đình – dù có gây đau khổ đến đâu – thường không được chấp nhận là trường hợp khó khăn tài chính . Phán quyết này khẳng định lập trường nghiêm ngặt trước đây của tòa án: không có bằng chứng về trình độ A1, sẽ không có sự đoàn tụ gia đình – và ngoại lệ chỉ có thể xảy ra trong những trường hợp hiếm hoi, được ghi chép rõ ràng.
