Spór o czteroletni certyfikat językowy
Obecna sprawa dotyczy pary małżeńskiej, która od lat próbuje zamieszkać razem w Niemczech. Żona ma obywatelstwo niemieckie, mąż mieszka w Nigerii. Mąż pomyślnie zdał egzamin A1 w Goethe-Institut w 2021 r., aby uzyskać wizę rodzinną, uzyskując 86 punktów na 100 możliwych.
Jednak w późniejszej procedurze wizowej wystąpiły znaczne opóźnienia. Ambasada potrzebowała między innymi ponad dwóch lat na sprawdzenie dokumentów.
Kiedy w końcu minęły cztery lata od testu językowego, ambasada wyjaśniła, że certyfikat jest już przestarzały i ma ograniczoną wartość. Umiejętności językowe "generalnie zanikają", jeśli nie są używane. Aby uzyskać wizę wjazdową do Niemiec, władze zażądały zatem nowego/zaktualizowanego testu językowego.
Sąd orzeka: Czy certyfikat językowy może stracić ważność?
Para podjęła kroki prawne przeciwko temu żądaniu. Początkowo Sąd Administracyjny w Berlinie przychylił się do opinii ambasady. Jednak później OVG Berlin-Brandenburg doszedł do innego wniosku i uchylił pierwszy wyrok.
Sędziowie wyrazili się jasno:
- Samo założenie, że umiejętności językowe są automatycznie tracone po kilku latach, jest niedopuszczalne.
- Certyfikat językowy nie traci ważności tylko z powodu upływu czasu.
- Władze muszą zawsze zbadać każdy indywidualny przypadek i przedstawić konkretne dowody na to, że umiejętności językowe faktycznie się pogorszyły - same przypuszczenia nie wystarczą.
- Tylko jeśli istnieją takie przesłanki, mogą oni poprosić o nowy test językowy.
W tym konkretnym przypadku władze nie miały takich przesłanek - ani z rozmów z mężczyzną, ani z testów czy obserwacji. Sąd wziął również pod uwagę fakt, że skarżący zdał test z wysokim wynikiem. Przemawiało to przeciwko temu, że cała wiedza "zanikła".
Czy istnieje prawny okres ważności certyfikatów językowych?
Wskazuje na to również spojrzenie na prawo: W Niemczech nie ma przepisów, które określałyby, jak długo zaświadczenie językowe - takie jak zaświadczenie A1 do łączenia rodzin lub zaświadczenie B1 do naturalizacji - jest ważne. Ani ustawa o pobycie, ani rozporządzenie o pobycie, ani federalne przepisy administracyjne nie zawierają ograniczeń czasowych, zgodnie z którymi certyfikaty językowe automatycznie tracą ważność po upływie określonego czasu.
Federalne Ministerstwo Spraw Zagranicznych zaleca, aby data egzaminu nie była wcześniejsza niż jeden rok. Termin ten jest jednak tylko wewnętrzną wytyczną i nie jest prawnie wiążący.
Co do zasady, władze muszą zawsze badać każdy indywidualny przypadek - i mogą kwestionować certyfikaty językowe tylko wtedy, gdy istnieją konkretne dowody na brak umiejętności językowych.
Ważne: W przypadku łączenia rodzin władze akceptują wyłącznie certyfikaty językowe, które zostały przetestowane zgodnie z określonymi standardami jakości. Obejmują one:
- Goethe-Institut,
- telc GmbH,
- Austriacki Dyplom Językowy (ÖSD),
- Instytut TestDaF (od poziomu językowego B2),
- ECL,
- oraz Dyplom Języka Niemieckiego Konferencji Ministrów Edukacji i Kultury (DSD).
Łączenie rodzin w Niemczech: Jakie są wymagania?
To, czy członkowie rodziny mogą przeprowadzić się do Niemiec i jakie warunki mają zastosowanie, zależy od tego, z kim chcą się wprowadzić i jaki tytuł pobytowy posiada ta osoba. Ustawa o pobycie rozróżnia dwie grupy:
- Łączenie rodzin z Niemcami
- łączenie rodzin z obywatelami państw trzecich
Do obu grup mają zastosowanie różne wymagania. Różnice te mogą być bardzo istotne w całym procesie.
Łączenie rodzin z Niemcami (§ 28 AufenthG)
Zasady łączenia rodzin z obywatelami niemieckimi są ogólnie nieco złagodzone. Niemniej jednak należy spełnić kilka wymogów:
- Współmałżonek musi być obywatelem Niemiec
- Obaj partnerzy muszą mieć ukończone 18 lat
- Małżeństwo lub zarejestrowany związek partnerski muszą być ważne
- Niemiecki partner musi mieć miejsce zwykłego pobytu w Niemczech.
- Musi być dostępna wystarczająca przestrzeń życiowa
- Przed wjazdem do kraju wymagana jest wiza, chyba że obowiązuje zwolnienie z obowiązku wizowego.
- Nie może być podstaw do deportacji osoby dołączającej.
- Dołączający małżonek musi przedstawić dowód podstawowej znajomości języka niemieckiego na poziomie A1.
W praktyce często przeszkodą jest w szczególności certyfikat językowy. Osoby, które nie zdadzą egzaminu A1, często nie otrzymują wizy. Wyjątki są możliwe, ale są rzadkie i podlegają surowym warunkom.
Łączenie rodzin z obywatelami państw trzecich (§ 27 AufenthG)
Wymagania są bardziej rygorystyczne w przypadku łączenia rodzin z osobami, które same nie posiadają niemieckiego paszportu, ale mają zezwolenie na pobyt - na przykład wykwalifikowani pracownicy, studenci lub osoby uprawnione do ochrony. Zazwyczaj obowiązują tu następujące warunki:
- Utrzymanie rodziny musi być w pełni zabezpieczone - bez świadczeń państwowych, takich jak zasiłek obywatelski
- Musi być dostępna wystarczająca przestrzeń życiowa
- W wielu przypadkach wymagany jest również dowód znajomości języka na poziomie A1. Wyjątkiem są na przykład wysoko wykwalifikowani pracownicy posiadający niebieską kartę UE.
- Oboje małżonkowie muszą mieć ukończone 18 lat.
- Małżeństwo lub zarejestrowany związek partnerski muszą być ważne
Z drugiej strony, istnieją uproszczenia w przypadku łączenia rodzin z uznanymi uchodźcami lub osobami uprawnionymi do azylu: zaświadczenie językowe A1 zasadniczo nie jest wymagane, jeśli rodzina mieszkała już razem przed ucieczką.
Podsumowanie: Co ta decyzja oznacza dla osób, których dotyczy
Decyzja OVG Berlin-Brandenburg ma znaczenie wykraczające poza indywidualny przypadek. Wyjaśnia, żecertyfikaty językowe nie stają się automatycznie nieważne tylko dlatego, że minęło kilka lat. Pokazuje również, że władze muszą zawsze badać indywidualne przypadki i przedstawiać konkretne dowody, jeśli mają wątpliwości co do umiejętności językowych. Tylko wtedy, gdy mają udowodnione wątpliwości, mogą zażądać nowego/zaktualizowanego testu językowego.
W ten sposób OVG Berlin-Brandenburg wysyła wyraźny sygnał na rzecz większej sprawiedliwości w łączeniu rodzin. Dla wielu osób decyzja ta oznacza zarówno prawną, jak i praktyczną ulgę.
