AB iltica reformu kabullerin geçici olarak durdurulmasına izin veriyor
Mevcut durumda Alman hükümeti 2026 yılı sonuna kadar diğer AB ülkelerinden başka sığınmacı kabul edilmemesi için başvuruda bulunabilir. AB Komisyonu'nun İçişlerinden Sorumlu Üyesi Magnus Brunner tarafından Alman Basın Ajansı'na (dpa ) sunulan bir analizin sonucu bu yönde.
Yasal dayanak, AB iltica reformunun (CEAS) yeni dayanışma mekanizmasıdır. Bu mekanizma, halihazırda çok sayıda sığınmacıyı kabul etmiş olan üye devletler için geçerlidir. Göç baskısının yüksek olduğu ülkeler, ilave sığınmacı kabul etme yükümlülüğünden geçici olarak muaf tutulabilir.
Analize göre Almanya, halihazırda ülkede bulunan ve AB kuralları (Dublin Yönetmeliği) uyarınca aslında diğer ülkelerin sorumlu olacağı çok sayıda sığınmacıya güvenebilir.
İstisna olasılığı, Avrupa iltica sistemi reformuyla yakından bağlantılıdır. Bu reform 2026 yazından itibaren yürürlüğe girecek ve Almanya ve AB'deki sığınmacılar için birçok yeni kural getirecek.
CEAS reformu 2026'dan itibaren mülteciler için neleri değiştirecek?
AB iltica reformu - resmi adıyla Ortak Avrupa İltica Sistemi (CEAS) -tüm üye ülkeler için standart iltica kuralları oluşturmayı amaçlamaktadır. Avrupa iltica politikasında son yirmi yılda gerçekleştirilen en büyük reform olarak değerlendirilmektedir.
Reformun amacı iltica prosedürlerini hızlandırmak, sorumluluğu üye devletler arasında daha eşit bir şekilde dağıtmak ve ikincil göç olarak adlandırılan, AB içinde ileriye doğru yolculukları engellemektir.
Bir bakışta 2026'dan itibaren en önemli değişiklikler:
AB'nin dış sınırlarında kayıt ve güvenlik kontrolleri
Gelecekte tüm sığınmacılar AB'nin dış sınırlarına vardıklarında kayıt altına alınacak. Parmak izleri, biyometrik veriler ve güvenlik kontrolleri burada yapılacaktır. Bu veriler tüm üye devletlerin kullanacağı ortak bir AB veri tabanına aktarılacak.
Daha hızlı iltica prosedürleri
Koruma olasılığı düşük olan bir ülkeden (örneğin AB'de tanınma oranı %20'den az) gelen herkes gelecekte hızlandırılmış bir sınır prosedüründen geçmelidir.
Bu prosedür en fazla 12 hafta sürebilir ve AB'ye girişten önce gerçekleştirilir. Sığınma başvurusu reddedilirse, kişi menşe ülkesine veya bu mümkün değilse güvenli bir üçüncü ülkeye iade edilir.
Yeni olan, sığınmacıların daha önce doğrudan bağlantıları olmayan güvenli üçüncü ülkelere de sınır dışı edilebilecek olmalarıdır.
Reddedilme durumunda daha hızlı geri dönüş
Reformun temel noktalarından biri geri dönüş politikasının güçlendirilmesidir. AB, iltica başvuruları reddedilen kişilerin, gerekirse yeni oluşturulan AB iltica ajansı veya Avrupa sınır koruma ajansı Frontex'in desteğiyle, daha hızlı bir şekilde geri gönder ilmesini sağlamak istiyor.
AB dışında "geri dönüş merkezleri" olarak adlandırılan merkezler de tartışılmaktadır. Sığınma başvurusu reddedilen koruma arayan kişiler, menşe ülkelerine veya güvenli bir üçüncü ülkeye dönmeleri mümkün olana kadar bu geri dönüş merkezlerinde barındırılacaktır.
Dayanışma mekanizması
Tüm AB üye ülkeleri gelecekte dayanışma katkısında bulunmak zorunda kalacaktır. Bu üç şekilde yapılabilir:
- ağır yük altındaki ülkelerden gelen sığınmacıları kabul ederek
- mali katkılar yoluyla
- teknik destek yoluyla, örneğin kayıt veya sınır dışı işlemleri için personel
AB Komisyonu her yıl yeniden dağıtılacak veya diğer tedbirlerle desteklenecek toplam insan sayısını belirler. Üye devletler, Almanya'da olduğu gibi, belirli koşullar altında bu yükümlülüklerden geçici olarak muaf tutulabilir.
Almanya sığınmacıları ne zaman kabul etmek zorunda?
Prensip olarak, Almanya ve AB, uluslararası hukuk, Avrupa hukuku ve ulusal hukuk uyarınca, belirli koşullar altında koruma talep eden kişilere sığınma veya koruma sağlamakla yükümlüdür. Bu yükümlülük çeşitli hukuki kaynaklardan doğmaktadır:
- Mültecilerin Statüsüne İlişkin Cenevre Sözleşmesi (1951): Köken, din, siyasi görüş veya sosyal bir gruba mensubiyet nedeniyle zulme uğrama durumunda koruma.
- Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (AİHS Md. 3): İşkence, insanlık dışı muamele veya hayati tehlike riski varsa sınır dışı etme yasağı.
- AB Temel Haklar Şartı (Madde 18): ODAK uyarınca sığınma hakkı.
- Alman Anayasası (Md. 16a) ve İltica Yasası (AsylG): Adil bir iltica prosedürü hakkı.
Bu, Alman sınırında iltica başvurusunda bulunan herkesin adil yargılanma temel hakkına sahip olduğu anlamına gelir. Yetkililer, koruma için bir gerekçe olup olmadığını her zaman vaka bazında kontrol etmelidir.
Almanya bir iltica başvurusunu ne zaman reddedebilir?
Dublin III Yönetmeliği şu anda, bir kişinin Avrupa topraklarına ilk ayak bastığı veya orada kayıtlı olduğu AB ülkesinin iltica prosedüründen sorumlu olmasını öngörmektedir. Almanya, sığınmacıları reddedebilir ve ilk olarak orada kaydedilmişlerse ve oradaki koşullar insanlık dışı değilse onları diğer AB ülkelerine geri gönderebilir.
Yeni CEAS reformu bu sistemi kısmen değiştirecektir. Gelecekte dayanışma mekanizması, tüm AB devletlerinin sığınma prosedürlerine - kabul, mali katkı veya teknik yardım yoluyla - eşit şekilde katılmasını zorunlu kılacaktır. Ayrıca, bir sığınmacının ilk kaydedildiği AB ülkelerine geri gönderilmesi daha da katı bir şekilde uygulanacaktır.
Sonuç: Olası iltica yasağı ne anlama geliyor - ve ne anlama gelmiyor?
Öncelikle şunu belirtmek gerekir ki, iltica başvurularının geçici olarak durdurulması Almanya'nın 2026 yılından itibaren sığınmacı kabul etmeyeceği anlamına gelmemektedir. Almanya sınırında iltica başvurusunda bulunan veya halihazırda ülkede bulunan kişiler, bireysel inceleme ile adil bir prosedür hakkına sahiptir.
Yeni AB yönetmeliği, halihazırda Almanya'da yaşayan ya da iltica prosedürü burada devam eden kişiler için hiçbir şeyi değiştirmiyor. Tüm mevcut ve yeni iltica başvuruları Alman yasalarına uygun olarak işleme alınmaya devam edecektir.
Olası istisna sadece AB içinde koruma arayan kişilerin yeniden dağıtımı ile ilgilidir - yani başka bir AB ülkesinde zaten kayıtlı olan ve yeni dayanışma sisteminin bir parçası olarak diğer üye ülkelere dağıtılacak olan kişiler.
Almanya, bu AB dağıtım sisteminden daha fazla kişiyi kabul etmemek için sınırlı bir süre için başvuruda bulunabilir. Ancak şu anda Alman hükümetinin bu talepte bulunup bulunmayacağı bilinmiyor.
Kısacası:
- Almanya kendi iltica prosedürlerini yürütmeye devam etmelidir - hiç kimse sınırdan geri çevrilmemelidir.
- Kabullerin dondurulması sadece diğer AB ülkelerinden gelen sığınmacıların yeniden dağıtımı için geçerli olacak, doğrudan Almanya'da koruma arayan kişiler için geçerli olmayacak.
- Halihazırda Almanya'da bulunan sığınmacılar düzenlemeden etkilenmiyor.
