Опуштена правила изласка доводе до већег броја избеглица
Од краја августа, украјинска влада је дозволила младићима до 22 године да напусте земљу чак и током ратног стања. Раније је то било могуће само у изузетним случајевима . Промена се сада огледа у повећаном броју долазака у Немачку.
Према подацима Савезног министарства унутрашњих послова, у просеку је 19 украјинских мушкараца између 18 и 22 године улазило у Немачку недељно до средине августа. У септембру је број порастао на преко 1.000, а у октобру на између 1.400 и 1.800 недељно.
Према Централном регистру странаца, крајем септембра у Немачкој је боравило укупно око 1,29 милиона избеглица из Украјине , од којих је око 500.000 било мушкараца . Од почетка руског напада у фебруару 2022. године, око 438.000 Украјинаца је напустило Немачку .
Захтеви за ограничењима унутар Уније
У том смислу, неколико политичара из ЦДУ/ЦСУ сада позива на ограничење пријема украјинских избеглица:
Саксонски министар избеглица Михаел Кречмер (ЦДУ) указује на значајан пораст броја долазака и позива на прихватање мањег броја избеглица из Украјине . „Број људи који нам долазе из Украјине драматично се повећао последњих месеци. Развија се велики прилив. Једноставно није могуће да наставимо да примамо све више и више људи“, рекао је он за Функе медијску групу.
Генерални секретар ЦДУ Карстен Линеман такође је критиковао велики прилив младих украјинских мушкараца. „Потребни су нам украјински војници да бране своју земљу“, рекао је. „Брзи прилив у Немачку“ мора бити заустављен .
Лидер ЦСУ Маркус Седер захтевао је да немачка влада и ЕУ раде на томе да Украјина пооштри своја ублажена ограничења изласка. Унутар савеза ЦДУ /ЦСУ, такође се разматрају промене статуса привремене заштите. Седер је покренуо могућност измене директиве ЕУ о масовном приливу . Без ове директиве, Украјинци би морали да пролазе кроз редовне процедуре за добијање азила.
У међувремену, немачки канцелар Фридрих Мерц (ЦДУ) разговарао је са украјинским председником Володимиром Зеленским о ситуацији. Затражио је да се поново пооштре ограничења за одлазак из Украјине . Мерц је рекао да тренутно „значајан број младића“ долази у Немачку. Пошто војна служба у Украјини почиње тек са 25 година, постоји ризик да ће мушкарци који су хитно потребни у земљи отићи.
Да ли је Немачкој дозвољено да ограничи пријем украјинских избеглица?
Кључно питање је: Да ли је Немачкој дозвољено да ограничи пријем украјинских избеглица? Према важећем законодавству, одговор је јасан: не.
Разлог за то је одлука ЕУ о привременој заштити избеглица из Украјине, која је на снази од 2022. године. Заснована је на Директиви о масовном приливу и у Немачкој се спроводи путем Члана 24 Закона о боравку . Она обавезује све државе чланице ЕУ да пруже заштиту избеглицама из Украјине. Уредба је недавно продужена до марта 2027. године .
Чак би и индиректно ограничење – на пример, кроз строже граничне контроле или систем квота за украјинске мушкарце – било правно проблематично. То значи да Немачка не сме да одбије тражиоце азила из Украјине или да их искључи од самог почетка. Док год је одлука ЕУ на снази, све државе чланице морају да пруже заштиту украјинским избеглицама.
Основно право на азил према немачком и праву ЕУ
Без обзира на питање заштите Украјине, важи следећи принцип: Немачка не сме искључивати тражиоце азила наметањем бројчаног ограничења.
Основно право на азил ( члан 16а немачког Основног закона ) и индивидуално право на заштиту према праву ЕУ – на пример, кроз Директиву о поступку за азил и Женевску конвенцију о избеглицама – не дозвољавају горњу границу. Свака особа која тражи заштиту и подноси захтев за азил има право на индивидуални поступак . На нивоу ЕУ такође не постоји пропис који би омогућио појединачним државама чланицама да одбију тражиоце азила у свим областима када се достигне одређени број.
Немачки закон: Нема места за ограничавање имиграције
Чак ни према немачком закону, тренутно не постоји механизам којим би Немачка могла самостално да одреди максималан број тражилаца азила из Украјине.
- Члан 24 Закона о пребивалишту обавезује власти да издају дозволу боравка све док се примењују прописи ЕУ.
- Тражиоци азила из Украјине не смеју бити одбијени због недостатка капацитета.
- Повратак у ратну зону био би забрањен принципом забране враћања.
Механизам солидарности ЕУ: Помоћ могућа – али не преко украјинских избеглица
Саксонски министар финансија Михаел Кречмер такође позива Немачку да користи правила механизма солидарности ЕУ. Овај механизам је део реформе азила ЕУ (CEAS) . Он омогућава земљама са посебно високим миграционим токовима да избегну пријем додатних тражилаца азила из других земаља чланица ЕУ до краја 2026. године.
Овај корак би заиста био могућ: Немачка би могла да поднесе захтев Бриселу за привремено изузеће од такозваних обавеза „пресељења“. Комисија ЕУ је већ потврдила да је Немачка међу земљама које су тешко оптерећене миграцијама.
Међутим, важно је напоменути да се овај механизам примењује само на премештања унутар ЕУ . Стога утиче на избеглице које су већ добиле заштиту у другој земљи ЕУ – не на оне које долазе директно из Украјине.
За људе из Украјине, прописи ЕУ о привременој заштити остају на снази. Нису планирана национална ограничења.
Резултат
Политички захтеви за ограничавање пријема украјинских избеглица испуњени су јасним законским ограничењима. Док год је на снази одлука ЕУ о привременој заштити , Немачка не може ни да постави ограничење ни да одбије тражиоце азила из Украјине .
Чак и строже националне мере не би биле ефикасне због примата права ЕУ. Олакшање је могуће само путем механизма солидарности ЕУ.
