A kilépési szabályok enyhítése a menekültek számának növekedéséhez vezet
Augusztus vége óta az ukrán kormány engedélyezte, hogy 22 éves korig a fiatal férfiak még hadiállapotban is elhagyhassák az országot. Korábban ez csak kivételes esetekben volt lehetséges. A változás most a Németországba érkezők megnövekedett számában tükröződik.
A szövetségi belügyminisztérium adatai szerint augusztus közepéig hetente átlagosan 19, 18 és 22 év közötti ukrán férfi utazott Németországba. Szeptemberben a számuk 1000 fölé emelkedett, októberben pedig heti 1400 és 1800 közé.
A Külföldiek Központi Nyilvántartása szerint szeptember végén mintegy 1,29 millió ukrajnai menekült tartózkodott Németországban, ebből mintegy 500 ezer férfi. Az orosz támadás kezdete, 2022 februárja óta mintegy 438 ezer ukrán hagyta el ismét Németországot.
Az Unió korlátozásra irányuló követelései
Ennek fényében több CDU/CSU-s politikus most az ukrán menekültek befogadásának korlátozását követeli:
Michael Kretschmer (CDU), Szászország miniszterelnöke az érkezők számának jelentős növekedésére hivatkozik, és azt sürgeti, hogy kevesebb menekültet fogadjunk be Ukrajnából. "Az Ukrajnából hozzánk érkezők száma az elmúlt hónapokban drámaian megnőtt. Nagymértékű beáramlás van kialakulóban. Egyszerűen elfogadhatatlan, hogy egyre több embert fogadjunk be" - mondta a Funke médiacsoportnak.
Carsten Linnemann, a CDU főtitkára szintén bírálta az ukrán fiatalok nagyszámú beáramlását. "Ukrán katonákra van szükségünk, hogy megvédjék a hazájukat" - mondta. A "hirtelen beáramlást Németországba" meg kell állítani - mondta.
Markus Söder, a CSU vezetője felszólította a német kormányt és az EU-t, hogy dolgozzanak azon, hogy Ukrajna ismét szigorítsa a kilépési szabályok enyhítését. Az unió az ideiglenes védelmi státus módosításáról is tárgyal. Söder felvetette az EU tömeges beáramlásról szóló irányelvének lehetséges módosítását. Ezen irányelv nélkül az ukránoknak rendes menekültügyi eljáráson kellene átesniük.
Közben Friedrich Merz (CDU) szövetségi kancellár Volodimir Szelenszkij ukrán elnökkel beszélt a fejleményekről. Azt kérte, hogy korlátozzák jobban az ország elhagyását. Merz elmondta, hogy jelenleg "jelentős számú fiatalember" érkezik Németországba. Mivel Ukrajnában a katonai szolgálat csak 25 éves korban kezdődik, fennáll a veszélye annak, hogy olyan férfiak távoznak, akikre sürgősen szükség lenne az országban.
Németország korlátozhatja az ukrán menekültek befogadását?
A döntő kérdés az: korlátozhatja-e Németország az ukrán menekültek befogadását? A jelenlegi jogi helyzet szerint a válasz egyértelműen nem.
Ennek oka az Ukrajnából érkező menekültek ideiglenes védelméről szóló uniós határozat, amely 2022 óta van érvényben. Ez a tömeges beáramlásról szóló irányelvre épül, és Németországban a tartózkodási törvény 24. szakaszán keresztül hajtják végre. Ez minden uniós államot arra kötelez, hogy védelmet nyújtson az Ukrajnából érkező menekülteknek. A rendeletet csak nemrég hosszabbították meg 2027 márciusáig.
A közvetett korlátozás - például szigorúbb határellenőrzés vagy az ukrán férfiakra vonatkozó kvótarendszer révén - szintén jogilag problematikus lenne. Ez azt jelenti, hogy Németország nem utasíthatja el vagy zárhatja ki eleve az Ukrajnából érkező védelmet kérőket. Amíg az uniós határozat érvényes, addig minden tagállamnak védelmet kell nyújtania az ukrán menekülteknek.
A menedékjoghoz való alapvető jog a német és az uniós jog szerint
Függetlenül az ukrajnai védelemtől, elvben a következő érvényes: Németország nem zárhatja ki a menedékkérőket számbeli korlátozással.
A menedékjoghoz való alapvető jog (a GG 16a. cikke) és az uniós jog - például a menekültügyi eljárásokról szóló irányelv és a Genfi Menekültügyi Egyezmény - szerinti védelemhez való egyéni jog nem tesz lehetővé felső határt. Minden védelmet kérő és menedékjogot kérelmező személynek joga van az egyénre szabott eljáráshoz. Uniós szinten sincs olyan szabályozás, amely lehetővé tenné az egyes tagállamok számára, hogy egy bizonyos szám felett elutasítsák a menedékkérőket.
Német jog: Nincs mozgástér a bevándorlás korlátozására
Jelenleg még a német jog szerint sincs olyan mechanizmus, amellyel Németország önállóan megállapíthatná az ukrán menedékkérők maximális számát.
- § Az AufenthG 24. §-a kötelezi a hatóságokat a tartózkodási engedély kiadására mindaddig, amíg az uniós rendeletek alkalmazandók.
- Az Ukrajnától védelmet kérő embereket nem szabad elutasítani kapacitásbeli okokból.
- A háborús övezetbe való visszatérést a visszaküldés tilalmának elve tiltja.
Uniós szolidaritási mechanizmus: enyhítés lehetséges - de nem az ukrajnai menekültek révén
Michael Kretschmer szászországi miniszterelnök is felszólítja Németországot, hogy éljen az uniós szolidaritási mechanizmus szabályaival. Ez a mechanizmus az uniós menekültügyi reform (CEAS) része. Lehetővé teszi, hogy a különösen magas migrációs rátával rendelkező országoknak 2026 végéig ne kelljen további menedékkérőket befogadniuk más uniós államokból.
Ez a lépés valóban lehetséges lenne: Németország kérheti Brüsszeltől, hogy ideiglenesen mentesüljön az úgynevezett "áthelyezési" kötelezettségek alól. Az EU-bizottság már megerősítette, hogy Németország a migráció által súlyosan megterhelt országok közé tartozik.
Fontos azonban megjegyezni, hogy ez a mechanizmus csak az EU-n belüli áthelyezésekre vonatkozik. Ezért azokra a menekültekre vonatkozik, akik már részesültek védelemben egy másik uniós országban, nem pedig azokra, akik közvetlenül Ukrajnából érkeznek.
Az Ukrajnából érkezőkre továbbra is az ideiglenes védelemről szóló uniós rendelet vonatkozik. Nem terveznek nemzeti szintű korlátozást.
Következtetés
Az ukrán menekültek befogadásának korlátozására irányuló politikai követelések egyértelmű jogi határokat ütköznek. Amíg az ideiglenes védelemről szóló uniós határozat érvényes, Németország nem szabhat felső határt, és nem utasíthatja vissza az Ukrajnából védelmet kérőket.
Még a szigorúbb nemzeti intézkedések is kudarcot vallanának az uniós jog elsőbbsége miatt. Enyhítés csak az uniós szolidaritási mechanizmuson keresztül lehetséges.
