Cilj je učiniti granične kontrole sigurnijim i efikasnijim, bolje otkrivati prekoračenja boravka i otežati prevaru identiteta. Šta bi putnici iz trećih zemalja sada trebali znati?
Kakav je sistem ulaska i izlaska?
EES (Sistem ulaska/izlaska) je novi sistem na nivou cijele EU koji digitalno bilježi ulazak i izlazak državljana trećih zemalja na granicama Šengenskog prostora. U budućnosti će svaki granični prelaz biti
- podaci o ličnim dokumentima i putnim ispravama (ime, datum rođenja, broj pasoša),
- biometrijski podaci (fotografija lica i otisci prstiju) i
- Datum i mjesto ulaska i izlaska sačuvani.
Čak i ako je u prošlosti ulaz bio odbijen, to se digitalno bilježi. Podaci se unose u centralnu bazu podataka EU kojom upravlja agencija eu-LISA.
Ko je pogođen – a ko nije?
Ovo se odnosi na sve putnike iz trećih zemalja koji nisu državljani države članice EU ili neke druge države Šengena (Island, Norveška, Lihtenštajn, Švicarska) i koji borave u Šengenskom prostoru na kratkim boravcima do 90 dana u periodu od 180 dana. To uključuje posjetioce iz zemalja poput Velike Britanije, SAD-a ili Japana koji su izuzeti od vize , kao i osobe kojima je potrebna Šengenska viza , poput onih iz Turske.
Nisu pogođeni:
- Građani EU
- Nosioci dozvole za stalni boravak (npr. dozvola za nastanjenje, dozvola za stalni boravak EU). Ove osobe se ne smatraju kratkoročnim stanovnicima i stoga ne spadaju pod EES.
- Članovi porodice građana EU koji sami nisu državljani EU, ali posjeduju "boravišnu kartu za članove porodice građanina EU" ili "karticu stalnog boravka" u skladu s Direktivom o slobodnom kretanju (2004/38/EZ). Ove karte moraju se predočiti zajedno s pasošem prilikom prelaska granice.
- Državljani trećih zemalja s nacionalnim vizama ili privremenim boravišnim dozvolama (npr. za studiranje, rad, spajanje porodice ili rad kao au pair) također nisu dio EES-a jer je njihov boravak dugoročniji i vezan za vizu.
- Osobe koje posjeduju diplomatske ili službene pasoše ili članovi međunarodnih organizacija također mogu biti izuzete od registracije, ovisno o bilateralnim propisima.
Važno: EES se primjenjuje isključivo na kratke boravke do 90 dana u periodu od 180 dana u šengenskom prostoru. Osobe koje imaju stalno prebivalište u Njemačkoj ili putuju s nacionalnom dozvolom boravka nisu pogođene.
Putnici čiji pravni status nije jasan - na primjer, članovi porodice koji žive izvan EU i žele posjetiti zemlju - trebali bi pažljivo provjeriti prije putovanja da li je potrebna registracija putem EES-a. Nadležni organi su obično:
- njemačko diplomatsko predstavništvo u inostranstvu (ambasada ili konzulat),
- Savezna policija (odgovorna za granične kontrole), ili
- aviokompanije , koje pružaju informacije o uslovima za ulazak.
Ovo će pomoći u izbjegavanju kašnjenja ili problema prilikom ulaska.
Kako će granične kontrole funkcionisati u budućnosti?
Prilikom prvog prelaska granice, putnici moraju skenirati svoj pasoš, dati otiske prstiju i snimiti fotografiju lica . Ovi podaci, zajedno s ličnim informacijama - imenom, datumom rođenja, brojem pasoša, mjestom i vremenom ulaska - pohranjuju se u bazu podataka na nivou EU.
Kako bi se smanjilo vrijeme čekanja, neke informacije mogu se dati prije ulaska putem aplikacije ili na šalterima za samousluživanje. Za sljedeća putovanja dovoljno je prepoznavanje lica , jer su biometrijski podaci već pohranjeni.
Pohranjene informacije namijenjene su pomoći vlastima poput policije ili Europola da brže identificiraju kršenja propisa o boravku . Svakome ko odbije dati potrebne podatke može biti odbijen ulazak .
Putnici mogu izbjeći čekanje na sljedeće načine:
- Prije putovanja provjerite da li su dostupni terminali za samousluživanje ili aplikacije za prikupljanje podataka,
- nosite sve čitljive i važeće putne isprave (posebno pasoše sa biometrijskim čipom),
- Ostavite dovoljno vremena za ulazak.
Uvod u nekoliko koraka
U Njemačkoj će sistem prvo biti pušten u rad na aerodromu u Diseldorfu . Zatim će uslijediti aerodromi u Frankfurtu na Majni i Minhenu. Nakon toga će biti povezani svi ostali aerodromi i vanjske morske granice. Putnici u željezničkom saobraćaju bez pasoša EU, na primjer, na rutama London-Pariz ili London-Brisel, također bi mogli biti pogođeni u budućnosti.
Evropska komisija je odredila period implementacije od 12. oktobra 2025. do 9. aprila 2026. godine. Nakon toga, očekuje se da će sistem biti u potpunosti operativan na svim graničnim prelazima u 29 zemalja učesnica. Do tada će se pečati u pasošima i dalje koristiti paralelno kako bi se ublažili potencijalni tehnički poremećaji.
Zašto EU uvodi sistem?
Prema Evropskoj komisiji, EES (Eesti sistem ulaska/izlaska) ima za cilj da pomogne u sprečavanju prevare identiteta, suzbijanju ilegalnih migracija i boljem evidentiranju slučajeva prekoračenja boravka . Centralizovano prikupljanje podataka omogućit će vlastima da u realnom vremenu prate ko ulazi i izlazi iz Šengenskog prostora.
„Sistem ulaska i izlaska je digitalna okosnica našeg novog zajedničkog evropskog okvira za migracije i azil“, rekao je komesar EU za unutrašnje poslove i migracije Magnus Brunner. Sistem omogućava moderno i pouzdano upravljanje vanjskim granicama.
Značaj za migrante u Njemačkoj
Novi sistem ulaska i izlaska iz EU prvenstveno utiče na ljude iz trećih zemalja koji putuju u šengenski prostor na kratko vrijeme – na primjer, članove porodice koji dolaze u Njemačku iz zemalja izvan EU u posjetu rođacima.
Za ljude koji već žive ovdje i imaju važeću boravišnu dozvolu , malo toga se neće promijeniti. Međutim, za njihove rođake u inostranstvu , hoće.
Porodične posjete i kraći boravci
Svi koji očekuju posjetu članova porodice iz zemalja izvan EU trebaju ih obavijestiti da će se procedura ulaska promijeniti od oktobra 2025. godine. Svi putnici bez državljanstva EU - bez obzira na to da li im je potrebna viza ili ispunjavaju uslove za ulazak bez vize - morat će dati biometrijske podatke (otiske prstiju i fotografiju lica) prilikom ulaska i bit će registrovani u EES sistemu.
Sistem automatski broji koliko dugo posjetioci borave u šengenskom prostoru unutar dozvoljenih 90 dana u periodu od 180 dana. Oni koji prekorače ovo ograničenje bit će brže identifikovani u budućnosti. Za porodice koje često putuju između Njemačke i svoje zemlje porijekla , stoga je posebno važno pažljivo pratiti dužinu boravka .
Nosioci boravišnih dozvola
Svako ko već živi u Njemačkoj ili nekoj drugoj zemlji EU i posjeduje važeću boravišnu dozvolu (npr. EU plavu kartu, dozvolu za nastanjenje ili EU dugoročnu boravišnu dozvolu) ne podliježe EES sistemu . Ove osobe se smatraju dugoročnim, a ne kratkoročnim stanovnicima, te stoga ne moraju proći biometrijsku registraciju na granici.
Međutim, ovo se ne odnosi automatski na sve članove porodice:
- Supružnici, roditelji ili odrasla djeca koja žive izvan EU i redovno posjećuju zemlju uglavnom su obavezni da imaju EES.
- Članovi porodice građana EU sa posebnom boravišnom kartom za članove porodice građanina EU izuzeti su od registracije u EES-u – međutim, važno je da se karta nosi i pokaže prilikom prelaska granice.
Stoga je preporučljivo provjeriti individualne zahtjeve prije svakog putovanja – idealno s njemačkim diplomatskim predstavništvom u inostranstvu ili direktno s Saveznom policijom.
Zaštita podataka i kritika
Dok EU opisuje EES kao važan korak ka većoj sigurnosti, zagovornici zaštite podataka i organizacije za ljudska prava izražavaju zabrinutost. Upozoravaju na centralno pohranjivanje osjetljivih biometrijskih podataka i potencijalne rizike za pravo na privatnost.
Prema Evropskoj komisiji, podaci bi se trebali čuvati samo tri godine (u izuzetnim slučajevima, do pet godina) i koristiti isključivo od strane ovlaštenih organa. Svi zapisi podataka trebaju se obrađivati i čuvati šifrirani u skladu s Općom uredbom o zaštiti podataka (GDPR).
Sljedeći korak: ETIAS od 2026.
Sljedeći korak bit će uvođenje ETIAS-a (Evropskog sistema za informacije i autorizaciju putovanja) krajem 2026. godine. Riječ je o putnoj autorizaciji koja se izdaje na osnovu naknade za državljane trećih zemalja koji su izuzeti od vize.
Putnici iz preko 50 zemalja bez viza – uključujući SAD, Kanadu, Veliku Britaniju, Brazil, Ujedinjene Arapske Emirate, Izrael i Južnu Koreju – morat će podnijeti zahtjev za elektroničku putnu autorizaciju prije ulaska u zemlju.
Poređenja radi, ova autorizacija je slična američkom ESTA sistemu ili britanskom ETA sistemu.
